珠海横琴新区优惠政策超“特”

　　据新华社消息，国务院已于近日正式批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

　　2009年8月14日，国务院正式批准通过的《横琴总体发展规划》。至此，在《横琴总体发展规划》框架之下提及的特殊政策已全部落地。

　　大尺度的开放政策

　　据珠海市横琴新区管委会相关负责人介绍，根据国务院批复，珠海市横琴新区将创新通关制度，其主要措施是将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融 服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。在横琴与澳门之间人员通关按现有模式管理的同时，研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。

　　据了解，国务院已批准对珠海市横琴新区实行税收优惠政策。其要点是：对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外；货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的国内货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。横琴企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。

　　对此，广东当代经济研究中心理事长、珠海华南经济研究中心执行主任杨正浒表示，这种通关安排将促进内地、港澳及国外技术、人才、资金、信息等优势资源便利进入横琴，方便澳门居民到横琴工作生活，为支持澳门经济适度多元发展创造条件。

　　自由贸易与众不同

　　对于此次获批准的政策，一位长期观察横琴新区的相关人士对记者表示，横琴新区创新之举确实难得，尤其是通关政策。

　　他以“分线管理”为例，分线管理类似于保税区概念，但保税区是封关运作的，完全针对货物或是公司，里面没有其他居民居住，然而，在横琴岛上至今还居住着近5000名居民，“分线管理”后，“一线”更加宽松，那么这些居民的行为，诸如走私等都需要在政策设置时加以考虑。

　　深圳综合开发研究院常务副院长郭万达表示，横琴新区有保税概念，但比保税区更宽泛，类似于香港这种自由贸易港，但是香港完全放开，横琴是“一线”放开“二线”管住，所以又不是严格意义上的自由贸易区，其在税收上有自由贸易区特质，但管理体制又不等同于自由贸易区。

　　“有自由贸易小香港的味道。”郭万达说。

　　杨正浒也认为，拥有一个尽可能便利要素流动的通关环境，将会带动一个地区贸易和投资的繁荣，横琴就已经具备了这样一个得天独厚的条件。“全球金融危机之后，珠三角周边地区商业资本的流动走向和领域已经与前30年大不相同，所以，横琴在这样的制度环境下，其政策效应体现出来的方式也会有所不同。”他说。

　　超“特”政策利好

　　业内专家认为，作为继浦东新区、滨海新区之后的又一个国家级新区，横琴新区的“促进对澳政策融合、相互拓展发展空间”的定位目标必将通过已全部落地的优惠政策形成全速发展态势。位于珠海南部、珠江口西岸的横琴新区，有着毗邻港澳的地缘优势，自2009年获批准设立以来，一系列优惠政策及基建工程相继落地启动。

　　有分析认为，通过落地政策的实施，一个类似香港的“自由贸易区”即将在珠江口西岸崛起，而其同时还拥有着较香港更密切关联的广大中国内地市场，未来发展前景看好。据横琴新区管委会证实，在通关、税收等政策获批准之际，其全球招商引资活动将正式启动，业内也将其“引资触角伸向全球”的做法比作“顺势而动、提速发展”。

　　“横琴新区在推进区域跨境合作的同时，必须认识到融入全球市场的重要性。”广东省社科院消费与市场研究中心主任王强东说。他表示，未来的横琴新区有着打造跨境自贸区的条件，与此配套，势必推出一系列宽松的市场交易政策，以吸引更多的大企业入驻。

　　对于横琴新区未来的招商引资和发展方向，从粤澳间签订的合作协议中便可探知一二，按照7月发布的《关于贯彻落实〈粤澳合作框架协议〉的实施意见》的相关要求，未来珠海将重点推动国际商务旅游休闲度假区的建设、珠澳国际会展品牌的打造、文化创意产业集群的培养。同时，加快金融创新合作、大力开展商务服务合作及建设区域性物流基地。而实施这一系列目标定位的排头兵就是“毗邻澳门、深入合作”的横琴新区。“通过全球引资加速新区的建设和发展，对于促进粤澳合作有着积极意义。”王强东说。