渝破解土地和资金难题 大手笔建设公租房

　　3年将建成3000万平方米的公租房！仅凭“大规模开工”这一点，重庆公租房已引起舆论广泛关注。自去年年初以来，重庆在全国率先大规模建设公共租赁住房，解决城市中低收入群体的住房困难问题，并在破解土地、资金难题等方面，探索出了不少好路子。

　　2010年2月，重庆对外公布未来10年要建4000万平方米公租房。仅4个月后，这个目标就调整为：前3年在主城区建成2000万平方米、全市建成3000万平方米公租房，让重庆老百姓比国内其他地方更多更快地享受到公租房带来的实惠。

　　3年要建成3000万平方米公租房，“钱”和“地”两大投入的压力都不小。重庆如何确保这一“巨无霸”工程的顺利推进？

　　“第三财政”走活

　　重庆土地储备主要控制在政府而不是开发商手中。

　　土地随政府基础设施投入改善和人口聚集而不断增值的那部分收益，更多地掌握在政府手中。

　　重庆1000亿元刚出头的地方财政收入，在全国排名并不靠前，为什么能支撑3年3000万平方米的公租房建设？重庆市提出了“第三财政”的理念，也就是通过强大的国资增值，使政府的公共建设并不依赖税收和一般基金。重庆市通过注资、重组，重振搞活了国有经济，国有资本在市场竞争中全面增值。国资与土地规划、土地储备的有机结合，使得重庆市政府并不依赖于短期的土地财政，突破了一般城市的土地财政模式。

　　2002年以前，重庆市政府手里几乎没有土地储备，如果要用土地，还要向开发商购买，这直接促成了政府储备土地政策的出台。

　　为了解决城市大量土地闲置的问题，2002年，重庆市政府就明确要求国土部门以项目决定供地，没项目不能供地；每次批地的规模，必须控制在300亩以内。这样，土地储备就主要控制在政府而不是开发商手中，土地随政府基础设施投入改善和人口聚集而不断增值的部分，就尽可能多地掌握在了政府手中。

　　在政府这样的土地盘整思路之下，重庆地产集团2003年成立以来，为政府实现了322亿元的土地出让金，此外还上缴了近30亿元的土地之外的经营收益。2009年，重庆全市的土地出让收入达373亿元。

　　此后，重庆进一步规定：房地产开发商一个开发项目，到位的投资不超过总投资的50％时，不能再拿第二块地。这进一步限制了开发商的囤地行为，土地及其收益也进一步向政府手中聚生。

　　这样的“第三财政”思路，不但为政府公共建设提供了强大的资金支持，还让各地方投融资平台公司活跃起来。

　　重庆地产集团就是市政府手中兼具土地开发与公共建设双重职能的最主要载体之一。有了这些增值收益后，地产集团主导改造少年宫，迁建医院学校，修建博物馆、科技馆和图书馆，兴建公租房和展览中心，修路架桥，增添绿地，成为改善民生的生力军。