铁路改革路径推演
从上世纪80年代开始，铁路体制改革的议题就摆上了有关部门的案头，时至今日，铁路体制改革方案的纸质材料，几乎可以堆满数节车皮。然而，如今的铁路系统，依然是一个相对独立的体系。 一路疾行的高铁建设，仍负载着公众出行的未来需求，但正如温总理所言，铁路建设在“十二五”期间要突出结构调整和发展方式的转变。此时，铁路体制改革的契机，是否会再度浮出水面？乘其势，中国铁路能否完成自我救赎？ 对于中国铁道系统而言，封尘已久的改革之门再度受到叩问。 自1982年铁道部宣布对下属路局放权让利以来，中国铁路系统的渐进式改革已历近30年。与其他经济部门的改革类似，政企分离始终是铁路改革的主线和方向。 但时至今日，一些已经从铁道部剥离出去的企业，其最大客户依然是铁道部，仍难有独立的经营决策权，而综观整个铁道系统，政企分开之路反复而冗坚。 而铁路体制改革的模式选择，亦在多年间形成两派主张：一派坚持网运分离，一派坚持区域竞争。同时，亦有声音建言：可考虑撤并铁道部，将铁路行业管理职能移交给交通部内设的铁路监管局。 但接受记者采访的官员和专家均表示，不管实行哪种模式，前提是必须有改的决心，否则这些技术方案仍将沦为空谈。 不过，与前任铁道部长刘志军上任时相比，如今铁路系统改革议题所牵涉的利益或更为复杂。 “那个时代，铁路投资规模小，每年也就是从运营收入里面提取出来的铁路建设基金中搞建设，资金仅有数百亿，而现在每年都是七八千亿的投资。”北交大经管学院教授荣朝和表示，这么多高规格线路在建和要建，中间牵涉到从官员到最底下的临时建设工人的利益，关系错综复杂，改革难度势必比以前要大。 国家发改委综合运输研究所研究员、原所长董焰表示，事实上完全可以把铁路建设和运营分开，铁路建设这块由专门的机构或公司管理，建成之后转交给运营部门或者以网运分离的方式让运营部门交费给建设部门。“技术方案可以讨论，但总体思路必须是建营分开。” |
