福建全国率先推行代建制见成效
政府重点项目聘“专业管家” 在福建省福州市仓山区建新镇，有一个全国一类残疾人体育康复就业培训中心项目仅花了一年半的时间就竣工完成，为第五届全国特奥会的成功举办提供了保障。这项工程就是福建省推行工程代建制的佳作。 为进一步落实国务院关于专项治理工程建设领域腐败和浪费问题，提高政府投资项目建设管理的专业化水平，近年来，福建省在全国率先开始推行代建制。政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设施工，各方面严格把关，竣工验收后移交给使用单位，为杜绝腐败和实现工程建设管理专业化提供了有力保障。 一年半干完三年的活 项目“管家”代建出国内较先进的体育康复服务设施 “我们就是这个工程建设的管家。”福建省建工集团总公司代建项目管理部经理陈永耀骄傲地说。 “在重点工程代建管理过程中，协调工作非常重要。”陈永耀介绍。福建省残疾人体育康复就业培训中心建设工程，是专门为了第五届全国特奥会建设的省级重点工程，比赛时间一确定，工程无论何种原因不得延期，必须确保特奥会顺利举行。所以，建设工期非常紧，专业分项又多，协调工作显得尤为重要。 陈永耀说，要确保场馆的建设质量，关键工序中的必要技术间歇时间绝对不能省（比如浇灌砼、粉刷等），我们严格要求施工单位加大周转材料和人员的投入，合理统筹流水作业和各专业施工的穿插配合，在保证工程质量的前提下如期完工。 “我们的主要任务之一是，财政方面严格把关，要确保项目工程款不多于政府有关部门审核通过的项目概算，付给施工单位的钱，是根据施工单位的进度按合同支付。”陈永耀介绍。他还说，严抓进度和质量的同时，安全文明建设更要严抓。 他说，该代建项目的成功建设，离不开省、市有关部门的高度重视和协调，在项目建设的重要阶段，省发改委、住建厅、财政厅以及福州市有关部门的领导把办公地点转移到施工现场，天天开例会，疑难问题一个一个解决。 在各级领导的重视和各参建方共同努力下，这个政府投资的重点项目仅用了计划工期的一半时间就竣工完成，并且还获得2009年首届全国建筑施工安全质量标准化示范工地、2010年度福建省重点建设项目优胜奖等荣誉。 代建单位的尝试摸索 把代建工程当成自家事来做 “实施代建制之前，各个政府项目建设管理水平参差不齐。”陈永耀说。过去政府各厅局要盖房子都是临时筹组基建班子，等项目完工之后随之解散。专业人员很难配齐配好。于是，迫切需要一种新的制度来解决这些问题。 “这项代建制度其实早在两三年前就已经开始在摸索。”2008年福建省出台了省级政府投资项目代建制管理办法。 福建建工集团总公司作为福建省唯一的国有特级施工总承包企业，积极响应政府号召，于2008年按规定设置了代建项目管理部门，并制定了相关的各项管理规定，当年正式入选福建省省级政府投资项目代建单位名录。通过招投标，先后承接了福建省体育康复就业培训中心建设项目、福建省信访接待综合楼项目、福建省图书馆古籍书库扩建工程、屏西省直单位干部过渡性保障住房项目的代建管理工作。 “做代建工程，一定要进入主角的角色，一定要把政府工程当做企业自己的项目来做，必须做好。”陈永耀表示。他们对代建制的工作提出的要求是：代建管理人员要严格自律，质量要达到合同规定标准，安全上不出现重大伤亡事故，工程进度达到合同要求，投资不能超过概算要求。代建管理人员不得随意降低或随意调高建设标准。 从要钱变成了给钱 成为政府工程建设“专业管家” “作为代建项目管理部门，我们的角色开始发生变化。”陈永耀说。以前作为施工单位，是一个要钱的角色，现在作为代建单位则变成了一个给钱的角色，成为政府工程建设的“专业管家”。 “每个环节都必须细心考虑。”他说。他们分阶段对项目设计、施工和重要设备材料采购进行公开招标，认真签订各项合同，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行设计限价控制，监控施工组织管理，严格控制项目预算成本，监控工程安全、质量，严控项目各阶段节点进度和总进度。 在项目施工过程中，他们积极主动协调各方工作。规定每周必须有各参建单位参加的工地例会，并形成一种制度。在项目代建过程中制定质量安全奖罚制度，对达不到施工质量和安全文明生产的单位进行处罚，对满足施工质量和安全文明生产的单位给予一定的奖励。 “通过这两年的摸索，我们也感觉到这种代建制度的好处。”陈永耀说。在代建制下，通过招标选择的代建单位应是专业从事项目投资、建设管理的机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程，通过制订全程项目实施计划等，能极大地提高项目管理水平和工作效率。 “当然，代建制处在起步阶段还需要不断完善。”他说，“希望相关部门在对代建工程调整资金方面的审批能更加及时。”此外，他还希望代建工程的代建管理费用要与市场接轨。 同时，作为代建方，希望建设单位纪检部门应全过程介入。 |
