重大制度创新 成功改革实践

　　五年前，国家土地督察制度正式建立。经过五年探索，国家土地督察制度的基本框架已经形成，一条有中国特色的土地监管道路正在形成。土地督察工作得到了国务院领导同志的高度评价，得到了地方党委、政府的理解、重视、支持，得到了全社会的充分认识。

　　实践表明，国家土地督察制度是落实科学发展观、实行世界上最严格土地管理制度的重要内容。长期以来，最严格土地管理制度框架形成后，付诸实践需要两个条件：一是强化省级政府统筹本区域土地管理权力、责任和能力；二是强化中央政府监管能力。2004年，改革省以下国土资源管理体制，建立国家土地督察制度，为最严格的土地管理制度实施准备了条件。5年来的实践证明，国家土地督察制度填补了对地方土地管理行为纠正监督机制的空白，有力遏制了土地违法违规尤其是地方政府违法管地用地现象，强化了中央政府土地监管能力，成为促进中央土地管理政策和耕地保护战略目标落实的有效手段。

　　实践证明，国家土地督察制度是深化行政体制改革、完善土地管理制度的一项重要成果。在当前建立社会市场经济的条件下，土地管理工作也面临合理划分中央与地方事权、有效强化依法行政、督促地方政府履行好土地利用和管理职责的问题。土地督察按照党中央、国务院的决策部署，在实践中对这个方面进行了探索。在没有任何经验可以参照的情况下，土地督察机构艰苦创业、奋勇开拓，在中国大地上展开了一场探索性的实验。事实证明，土地督察工作既保证了中央科学调控新增建设用地总量（即保护耕地和土地调控）职权的行驶，又促进了地方盘活存量建设用地职权的落实，成为正确处理中央与地方土地管理事务的一个崭新模式。

　　实践证明，建立国家土地督察制度是促进土地管理部门转变职能、积极主动服务和严格规范管理并举的得力举措。5年来，土地督察人奔走在辽阔的神州大地上，把管理的“触角”伸向广袤的土地，伸向有涉土业务的各个政府部门，伸向地方出台的涉土规章制度和文件，进行高频度、大范围、全方位、全过程的监管，并以发现问题解决问题为要旨。通过向有关省级和计划单列市政府发出督察意见书的形式，直接对政府提出整改要求，督促其综合施策，既治标又治本，大力提升了广大地方的土地管理和利用水平。土地督察持续关注和调研土地管理体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，提出了大量完善政策的意见和建议，很多都转化成了土地管理新政策、新举措，成为持续推动土地管理制度改革、土地利用方式转变和土地管理事业航船劈波斩浪的一支劲旅。

　　成就来之不易，经验弥足珍贵。在展示成绩、总结成功经验的同时，土地督察队伍需要牢记使命，忠于职守，继续坚持敢于碰硬、廉洁勤政的作风，继续高举科学发展大旗，坚持解放思想、改革创新。

　　当前，各地都在进行“十二五”经济社会建设布局，同时面临地方新一轮党委政府换届，土地供需矛盾更为尖锐，土地违法有所反弹，形势依然严峻，问题仍然突出。督促政府依法履职，严格土地执法监察，有待于土地督察工作进一步加强，坚定履行党中央、国务院赋予的职责和任务，为国督察、为部分忧、为民守土，为促进经济社会全面协调可持续发展，发挥应有的更大作用。