住建部：“十二五”千亿资金升级供水管网
随着年内住建部和国家发改委联合印发《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标通知》（下文简称《规划》）的出台，4100亿元投资已明确将用于加快推进城镇供水设施改造与建设方向。 按照《规划》测算可知，“十二五”供水设施改造与建设规划项目总投资4100亿元，其中水厂改造投资465亿元，管网改造投资835亿元，新建水厂投资940亿元，新建管网投资1843亿元，水质检测监管能力建设投资15亿元，供水应急能力建设投资2亿元。 可以看出，新建和改造管网的投资合计2678亿元，占项目总投资的65%左右，成为“十二五”供水设施改造与建设项目的最重要环节。 事实上，早有业内人士指出，影响城市供水水质的因素除去水源，当属供水管网的“二次污染”最为严重。从上世纪90年代后期开始，政府在供水领域鲜有大笔投入，直接导致了中国数千城镇相当数量的不达标管网长期运行，间接导致中国部分城镇自来水水质出现问题。 为此，《规划》中核算出目前需更新改造供水管网9.23万公里，新建管网长度共计18.53万公里。在业内专家看来，如可落实，数年之内确实可以基本解决现有老旧管道问题。 供水管网年久失修 据记者了解，《规划》出台前，住建部城建司曾对全国供水设施现状进行过长达两年时间的调研，调研发现目前全国仍有大量使用服务期限超过50年和材质落后的管网，导致管网水质合格率较出厂水降低；管道漏损严重，“爆管”现象频发，甚至引起全城停水。二次供水设施以屋顶水箱和地下水池为主，部分设施卫生防护条件差，疏于管理，二次污染风险突出，严重影响城镇供水安全。 据住建部、发改委、财政部联合印发的《全国城市供水管网改造近期规划(2006年-2007年)》中的统计数据显示，国内非正常运行的主干管中有32.8%存在材质低劣问题，37%严重老化，铺设时间大多在50年以上，管道内壁锈蚀、结垢严重。 上世纪七八十年代是城镇供水的集中建设期，使用了大量陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口铸铁管等劣质管材。记者了解到，目前中国城市供水管网质量普遍低劣，不符国标的灰口铸铁管占50.80%，普通水泥管占13%，镀锌管等占6%。曾有专家指出，由水厂流经管网到水龙头时，水质合格率约下降10%。业内人士介绍，新中国成立之初，由于经济发展条件所限，包括城市基础设施建设只能选择价格较为低廉的材料，自来水管网多采用灰口铸铁管和混凝土管，而这类管材只有50年的使用年限，目前也大多处于寿命的临界点。据记者了解，虽历经更换改造，目前仍有服役中的质量低劣管道，且主要分布在老城区地段。 多渠道筹措资金 事实上，和动辄几十个亿的管网投资相比，水费的利润所得几乎是杯水车薪，很难满足投资建设需要。专家也指出，地方政府一方面要加大投入力度，同时要理顺城市供水管理体制机制。 其次是完善水价形成机制，强化价格监审，合理调整水价，增强企业筹资能力。同时，《规划》强调落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，吸引民间资本投资建设供水设施。针对二次供水环节改造，《规划》提出由地方人民政府组织筹措资金实施居民住宅二次供水设施改造。 《规划》指出，在管网更新改造方面，要对使用年限超过50年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，共计9.23万公里。新建管网方面，新建管网长度共计18.53万公里，其中设市城市6.79万公里，县城5.77万公里，重点镇5.97万公里。 有专家建议，如果有条件的话，各城市可考虑更换和改造不适应外来水质的铸铁等管网，加大更新强度大，韧性好，防腐性加大，而且稳定性好，事故率低，漏失降低的球墨铸管力度，尽可能避免与控制由管网而带来的水质安全风险。 对市区内仍存的3000多公里灰口铸铁管、预应力管和镀锌管进行改造的过程中，北京市自来水集团采用内喷涂防腐技术、非开挖内穿PE管修复技术、气水冲洗管道技术等新技术、新工艺，最大限度减少管网改造的影响，降低改造成本。 梁丽告诉记者，内喷涂防腐技术又叫给水金属管道内壁修复涂膜技术，是一种给水金属管道修复施工技术。她表示：“这个技术先利用压缩空气在管道内壁形成的旋转气流并携带磨料清除管道内壁的锈垢，再由旋转气流将液体环氧涂料均匀涂敷在管道内壁上，形成一层隔绝金属管材与水接触且表面光滑的防腐保护涂膜,解决了金属管道的内壁锈蚀问题，既提高了管线供水能力，又延长了管道使用寿命。”在梁丽看来，内喷涂防腐采用非开挖技术施工，相对传统地下管网施工，非开挖技术具备对路面影响小，保障交通畅通，噪音低，粉尘少，保护环境，减少扰民等优点。非开挖技术以节约成本、降低风险、提升效率的全面特性赋予了城市管网治理更多的灵活性。
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