丹阳保发展保红线工程全面推进

　　18亿亩耕地红线是不可动摇的基线。前不久，国土资源部下发了《保发展保红线工程——2010年行动方案》，要求将保发展保红线工作作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。

　　在国家政策的大力引导与推动下，江苏省丹阳市大力推进保发展保红线工程，以“双突破、双超越”为目标，变挑战为机遇，努力实现保护资源和保障发展相统一，取得了突破性的进展。

　　创新用地机制

　　“要用地，必须先造地，造好地” 是丹阳市的用地观。为切实做好耕地和基本农田保护工作，丹阳市进一步完善了相关制度和措施，把耕地和基本农田保护任务逐级下达到各镇(区)，并积极进行土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量，动态保护耕地。

　　丹阳市充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用，以集中促集约，节约集约用地上形成新机制，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，从项目的科技含量、单位土地面积的投资强度、产值和税收等方面引导和控制用地规模，促进土地节约集约利用，提高土地使用率。

　　盘活存量、清理闲置，是丹阳市提高土地利用率的一大举措。近年来，丹阳市大力支持地方采用转让、收回、变更等多种方式盘活各类存量土地，有效缓解项目用地需求压力，提高土地利用效益。

　　合理安排项目用地

　　“计划指标保重点，一般项目靠挖潜，重大项目进‘点供’(点供计划即对市县超过一定投资规模的，符合国家和江苏省产业政策及环保要求，特别是高新技术类产业的重大工业项目，由省国土资源厅直接点供安排用地计划)”是丹阳市的项目供地指导方针。丹阳市在合理安排、用足用好计划指标的同时，积极扩大征转用土地规模，保障重点项目用地。对重大基础设施建设项目、社会公益性项目和重大民生项目重点保;对符合城市发展战略的项目、高科技高效能的优质项目以及重要现代服务业项目优先保;对一些用地粗放、低产出的项目严格限制。

　　在落实土地利用总体规划方面，丹阳市增量建设用地指标遵循“内外并重、有保有压、先急后缓、区别对待”的原则，优先保障急需用地的好项目，优先满足市重大、重点项目，优先满足开发区引进项目用地，优先保障科技含量高、投资强度大、经济效益好、污染程度低的项目，优先满足现代服务业、支柱产业和高新技术项目，优先保障涉及民生的项目用地。

　　同时，鼓励利用存量土地增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取土地有偿使用费。对符合产业政策的重大项目积极争取“点供”计划，并立足本级占补平衡。

　　推进万顷良田建设工程

　　推进万顷良田建设工程是江苏省委、省政府推进城乡经济社会一体化的重要举措，丹阳市把这项工作作为新农村建设的重大突破口，把万顷良田建设工程与土地开发复垦整理有机结合起来，是丹阳市发展的一个新亮点。通过对农村废弃的建设用地和农村居民点的整理，实现建设用地空间布局的调整，促使工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中。

　　2010年，丹阳市围绕新市区、新市镇、新社区建设，万顷良田建设工程全面铺开。丹阳市委、市政府制订了万顷良田建设工程3年行动计划。按照“整体规划、分批实施、能快则快、3年全部到位”的总体要求，丹阳市万顷良田建设工程总面积13.3万亩，分13个项目区，拆迁涉及1.9万户，总投资105亿元左右。到2012年，全市将建成集中连片的高标准农田10万亩。