“区域限批”保护水环境的杀手锏

　　区域限批是指“如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。”
　　一位环保部门相关负责人认为，受限批这一严厉制裁手段影响最大的是地方政府，而不是个别企业。被限批的直接后果之一就是会引起投资者对地方投资环境的担忧，如果因限批长期无法解禁而导致项目无法上马，地方将与发展失之交臂，所以地方政府与其在环境治理与发展地方经济之间同各方博弈，不如脚踏实地做好环保工作。
　　阜新市清河门区城镇污水处理厂负责人张春喜至今不能理解：污水厂没造成水污染事件，怎么还被通报限批？
　　按照计划，本月末，清河门区城镇污水处理厂将迎来省环保厅复检。今年3月份，因为污水处理厂运行不稳定，该污水处理厂所在的清河门区被省环保厅实行“区域限批”，因同一原因被限批的，还有盘山县，锦州经济技术开发区两家城镇污水处理厂。
　　不理解，委屈，赞成，语焉不详……虽然被此次环保限批牵扯其中各个层面的人物对限批心态各异，但涉事地区整改工作丝毫不敢怠慢是不争的事实。
　　2013年是辽宁省污水处理厂稳定运行攻坚年，如何对待污水处理问题，反映了地方政府对环保这个大主题的态度。不需地方政府为环保与发展孰先孰后举棋不定，环保限批已经替地方政府做出了选择。

　　管理者的困惑
　　没发生严重水污染事件就被限批了

　　7月1日16时许，一场大雨过后，黑泥和污水覆盖着阜新市清河门区金山电厂周围的路面。穿梭于电厂和煤场之间拉煤的载重卡车晃荡着身体开过。
　　“如果不是污水厂被曝光，我们真不知道还有限批一说。”途经此地的市民蒋广志告诉记者。煤场附近一条泥泞土路的尽头，坐落着清河门区城镇污水处理厂。
　　在辽宁省众多污水处理厂中，无论从哪方面衡量，阜新市清河门区城镇污水处理厂都名不见经传。但今年3月21日省内媒体的一则报道，让它出现在公众视野，尽管如昙花一现。
　　“由于污水处理厂不能实现稳定运行，我省锦州经济技术开发区、阜新市清河门区、盘锦市盘山县三地，被辽宁省环保厅实施区域限批。”报道简明扼要。更有媒体使用了“污水处理厂成摆设”这样的用语，报道中，省环保厅措辞严厉：“一旦发现违规审批现象，将追究责任，严肃处理”。
　　“整改工作必须做，但说实话，对于省环保厅当时的决定，我到现在也不能理解。”面对记者，清河门区城镇污水处理厂经理张春喜仍有些情绪。
　　张春喜介绍，清河门区城镇污水处理厂2010年开始试运营，设计日污水处理量1.5万吨，当时清河门区政府把污水处理厂委托给区内的区皮革产业园第一污水处理厂管理，没人会想到，就是这种运营模式，成为日后污水处理厂被限批的原因之一。2012年6月，皮革产业园第一污水处理厂聘任张春喜管理城镇污水处理厂。2012年8月，城镇污水处理厂通过环保验收。这让张春喜着实欢喜一阵。
　　张春喜罗列了省环保厅对于清河门区城镇污水处理厂的限批理由：外网渗漏，运营主体不符合要求，没有污泥排放处，水质异常。
　　在省政府把2013年作为辽宁省“污水处理厂稳定运行攻坚年”之际，“污水处理厂运行不稳定”的板子落到自己管理的企业身上，张春喜开始“较真”。他认为金山电厂的废水直接排进他们的管道导致了水质异常，这跟污水处理厂无关。他又上网搜索，区域限批是指“如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。”
　　“没有发生严重水污染事件，没有造成人员、牲畜伤亡，污水厂的工作就是接收水，处理水，运营主体不合要求跟污水处理有什么关系呢？”干过农机修造，做过钳工电工，管理过车队，在北京做过网站开发，就是没干过污水处理的张春喜纳闷，为此他还找省环保厅有关部门领导“理论过”。他甚至为“清河门区跟着污水处理厂受牵连”感到羞愧。

　　坏事变好事
　　限批让政府对环保问题更加重视

　　孙野，现清河门区皮革产业园第一污水处理厂负责人，曾经是第一污水处理厂和城镇污水处理厂的负责人。在他看来，污水处理不是简单的“接收水处理水的问题”，污水处理厂运营主体也要规范。
　　孙野告诉记者，城镇污水处理厂都是国家倒挂、死保行业，由财政开支，因此必须归地方政府管理，这没什么疑问，限批前城镇污水处理厂连个会计都没有，显然很不规范。
　　孙野认为金山电厂的废水对污水处理厂水质产生了影响。这个观点也得到阜新市环保局副局长张萌的认可。他告诉记者，由于历史原因，电厂的废水排进入城市污水处理厂，今年5月，经过协调，电厂不再向污水处理厂排废水。“城镇污水处理厂被限批有点冤枉”，孙野说。
　　7月2日，记者驱车赶往盘山县。已经建成、正在建造中的一栋栋楼房，让盘山县城区看上去跟大城市别无二致，街道上争创全国百强县的宣传口号格外醒目，只是宽敞的马路显得空旷。
　　15时许，盘山县城镇污水处理厂内，盘山县环保局局长刘忠良边抽着烟边通过手机布置工作，话语轻松。
　　“终于解限，可以放松一下了！刚刚派人到沈阳去取省厅的批文。”刘忠良的喜悦之情溢于言表。刘忠良告诉记者，大约两周前，省环保厅组织了一个11人的复检队伍，对污水处理厂的整改进行了全面复检。
　　“别看盖了这么多的楼，入住的没多少，这直接导致污水处理厂水量严重不足被限批。”刘忠良说。
　　按照新县城标准，盘山县城镇污水处理厂设计每天处理污水能力是2万吨，但实际情况是，被限批前，每天处理污水只有1000吨左右，加之冬季结冰，污水处理厂运行严重不足。
　　“我跟省厅讲了这些客观情况，但人家不听我讲，要我自己想办法。”刘忠良颇感无奈。
　　另一个现实是，盘山县城镇污水处理厂采取承包经营的运营方式，由于污水处理量少，每年给承包方的污水处理费就少，承包方为了省钱，必然要减少运行成本。
　　“脱泥间几乎没使用过。”刘忠良验证了张春喜的说法，而脱泥是污水处理至关重要的环节。
　　记者了解到，对于被通报的三家城镇污水处理厂，省环保厅前期曾多次现场督办，但存在的问题一直悬而未决。
　　刘忠良告诉记者，发现问题后，省环保厅多次来污水处理厂检查，但承包商总认为没啥事儿。“他说整不了，我们也没办法。”刘忠良说，“现在看坏事变成了好事，环保限批让政府对环保问题更加重视。”

　　突围
　　污水处理设备开始升级改造

　　清河门区皮革产业园第一污水处理厂负责人孙野直接感受到限批的威力。
　　“我的天，限批令一下，等待环保审批的项目说停就停，领导们三天两头开会研究整改，以前真没见过这架势！看来不重视环保真不行！”孙野告诉记者，因为限批，第一污水处理厂几千万元的建设资金不能按时到位。
　　清河门区城镇污水处理厂负责人张春喜介绍，市区领导接二连三的来污水处理厂现场视察，督导，清河门区有关领导干脆驻扎在厂里，沈阳，北京，浙江的污水处理专家接二连三的给污水厂会诊；污水处理设备开始升级改造，再后来，城镇污水处理厂和皮革工业园污水处理厂彻底“撇清关系”，清河门区住建局副局长单玉文成了城镇污水处理厂法定代表人；经过有关部门工作，金山电厂不再向污水处理厂排水，污泥也有了固定处理地点。
　　阜新市环保局副局长张萌告诉记者，被限批后，阜新市市长杨忠林连续三次开会，研究细河治理和污水厂运行，分管副市长更是每周开会督促整改；清河门区住建局于姓负责人告诉记者，限批后，政府总计投入500万元对污水处理厂进行整改，这其中包括投资380万元新建的抗冲击调节池，虽然这个设施省环保厅没有要求建设，但为了保证污水处理厂长期稳定运行，区里还是决定建设。
　　对于此次限批给阜新市，清河门区各方面带来的影响，张萌认为“清河门区反映应该很强烈”。他分析，由于清河门有辽宁省最大皮革产业基地，因此他认为来基地投资的企业应该受到较大影响。
　　“对于限批我们心里能够接受，毕竟工作存在缺陷，应该说限批是件好事”。清河门区住建局于姓负责人表示。
　　张萌告诉记者，清河门区已经向省环保厅打报告，申请验收解限。
　　“验收肯定更加严格，该做的我们都做了，没要求做的也做了。”虽然张春喜这么说，但对于能否通过即将到来的验收，他心里没底。

　　改变了的工作思维
　　干上这行才知道，水污染太严重了

　　“我们原打算找省环保厅做做工作，但最终还是放弃了，一是感觉上面不能给面子，二是辩证地看，限批是件好事，可以倒逼政府对环保工作更加重视。”接受采访的一位环保局相关负责人表示。
　　现实是，通过此次限批，长时间存在于盘山县和清河门两个污水处理厂的一些问题得到了解决。
　　记者了解到，2010年到2013年，省环保厅共对120家环保违法行为企业挂牌督办，截至目前，解除了对83家的督办，2012年，辽宁省环保厅在联合其他部门开展的“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动中，立案查处环境违法案件2383起，收缴罚款4754万元。
　　另一个事实是，进入2013年，省环保厅明显加大对环境违法企业的整治力度，在3月份通报三地区因污水处理厂运行不稳定而被区域限批后，6月初，省环保厅联合金融机构，首次对26家存在环境违法问题的生产企业实施绿色信贷限制，严格限制这些企业贷款；进入7月，为改善大气环境质量，辽宁省有对存在环境违法问题的32家中省直企业挂牌督办，鞍钢本钢等企业赫然在列。
　　张萌告诉记者，资金划拨不到位也是清河门区污水处理厂被限批的原因。阜新市正在新建一座日处理废水10万吨的污水处理厂，同时也在加紧对另一个日处理废水10吨的老污水处理厂进行改造，为此阜新市总计配套了四五千万资金，对于阜新这样的经济不发达地区，已经下了血本。
　　“排污口附近的水清亮亮的，还有鱼游来游去，看着就舒服。”刘忠良表达了对污水处理厂整改后的爽快心情。
　　“干上这行才知道，中国的水污染太严重了，破坏环境的真应该枪毙。”虽然张春喜对限批不能理解，但对环境污染态度鲜明。
　　对于限批，某市一位不愿具名的环保局领导认为，受限批这一严厉制裁手段影响最大的是地方政府，而不是个别企业。被限批的直接后果之一就是会引起投资者对地方投资环境的担忧，如果因限批长期无法解禁而导致项目无法上马，地方将与发展失之交臂，所以地方政府与其在环境治理与发展地方经济之间同各方博弈，不如脚踏实地做好环保工作。