为国分忧 为民谋利

　　——哈尔滨市棚户区改造专题报道

　　棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上指出：“要继续大规模实施保障性安居工程，加大各类棚户区住房改造的工作力度，各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。”

　　据住房和城乡建设部公布的信息，哈尔滨市主城区共有85片集中连片的棚户区，共530万平方米，涉及8万多户居民。截至2009年底，哈尔滨市今年共启动棚改拆迁项目30个，拆迁户数逾2.5万户，拆迁总面积173.1万平方米，大大超过了年初确定的100万平方米拆迁目标;上年度启动拆迁项目回迁工作有序推进，力争年内完成回迁20222户。

　　拆迁无上访案例

　　独创模式化解拆迁矛盾

　　拆迁工作一直被认为棚户区改造工作的“第一难”。拆迁的快慢，取决于补偿条件群众是否满意，手续办理是否方便，是否尊重民意。哈尔滨市领导经过多方摸底排查，针对棚户区居民家庭状况复杂、拆迁补偿要求多样化的特点，市政府提供多种拆迁补偿“套餐”，让群众根据自身情况进行选择。一是“拆一还一”，就近上靠户型。通过“拆一还一”既保证群众有房住，又通过新房换旧房切实增加被拆迁居民的财产性收入。对上靠户型补差款、居民家庭状况和政策标准进行细分，按照“越困难越优惠”的原则，分别规定上靠40平方米保障户型按建安成本收补差款;上靠50、60、70平方米标准户型按综合建安成本收补差款;原房超过70平方米“拆一还一”，部分按原房重置价格结合成新与安置房建安成本结算差价。不缺住房的群体，还可以选择货币补偿。另外，还有一种“股转租”。居民选择40平方米保障户型安置房的，对“拆一还一”上靠面积，可以有三种选择。一是按建安成本购买产权;二是按成本租金承租;三是把“拆一还一”部分折算为股权，用股权变租金来折算承租年份，不交现金也可以住房子。

　　多种渠道筹资金

　　挖掘棚户区改造的经济效益

　　当前全国的棚户区改造的经济效益尚未完全体现出来。目前土地市场、房地产市场前景模糊，改造项目的启动资金和相当一部分建设资金使哈尔滨市各级政府主管领导非常头疼。全国各地政府都是通过拆迁置换出棚户区土地，通过公开市场的招拍挂出让土地，进行房地产开发，以房地产开发的利润“抹平”棚改的成本。一方面，政府仅需投入启动资金，资金来源以市场为主。另一方面，从棚户区走出来的居民可以住进高品质、现代化的住宅小区，棚改“一步到位”。然而，在实际操作中，这套“市场化”的操作方式在哈尔滨并没有那么容易实现，据哈尔滨市棚改办副主任孙滨介绍，由于棚户区大多面积小、建设成本高，加上房地产市场的低迷，棚改拆迁地块流拍的现象非常多。经过哈尔滨市领导的多方论证、研究决定成立以政府为背景的好民居开发公司，为棚改土地建设开发兜底。但无论是好民居“兜底”拿地，还是政府以优惠的条件进行拆迁，都需要钱。棚户区改造的经济效益尚未完全体现出来，加上土地市场、房地产市场仍然比较低迷，市场化模式良性运转尚需时日。目前，改造项目的启动资金和相当一部分建设资金仍然需要政府投入，压力不小。首先是拆迁安置成本。2008年，哈尔滨“拆一还一”面积为85万平方米，仅此一项房屋补偿就支出资金近39亿元。棚户区主要分布在城市周边城乡结合部，道路、交通等基础设施不完善，大部分没有燃气、排水、集中供热等设施，供水管线老化经常断水。因此，路网改造、给排水等市政设施必须同步建设，相应的投资量非常大。哈尔滨位于北方高寒地区，建设成本高。据统计，2008年棚改楼盘建筑综合成本价平均达到4566元/平方米。

　　尽管如此，通过市场化运作，棚改目前并未给哈尔滨市财政造成大窟窿。2008年，哈尔滨实际筹集棚改资金16.51亿元，投入使用资金量达到17.63亿元。到目前为止，哈尔滨通过财政投入、招商引资和银行融资，一共筹得资金25亿元。棚改资金问题解决了，拆迁改造的工作就得以迅速实施了。2008年哈尔滨市完成了237万平方米棚户区的拆迁改造，2.24万户居民告别了棚户区，回迁房建设开工面积达到125万平方米，超额完成了任务目标。棚户区改造前，居民户均住房建筑面积为48.3平方米，人均仅为15.1平方米。随着回迁房陆续建成，户均住房建筑面积将达到67.3平方米，人均可以达到21.1平方米。同时，老百姓拥有的房产实现了增值。2.24万户居民获政策性补贴24.7亿元，平均每户增值10万多元，面积越小，收益越多。

　　乘风破浪迎风进

　　敢叫日月换新天

　　哈尔滨市张效廉市长强调，下一步，要继续完善政策措施，更加有序、有力地推进“两改”工作，特别要在狠抓落实上下功夫、见成效。要继续完善棚改房产权制度，让百姓“有恒产有恒心”;要在棚改与廉租房政策有机结合上下功夫，实现低收入群体住有所居;要特别注意“两改”实施之后新的社会管理问题，确保回迁群众住得安心、住得舒心;要严格落实回迁项目的基础设施配套工程建设进度，回迁进户前务必做到水、电、气、供暖、路网、小区配套等基础设施运行到位，市棚改办要牵头组织专业部门提前验收，以更细致、更深入、更扎实的工作确保回迁群众及时入住精品“好民居”。

　　尽管开局良好、前景可期，但今后两年哈尔滨的棚户区改造工作将越改越难。资金压力越来越大;改造片区从城市中心不断向郊区延伸，土地的吸引力越来越小;农村集体用地掺杂其中，征转审批周期长……每一个困难，都可能使刚刚起步的新棚改举步维艰。而这条新的棚改市场化道路，正是不断解决一个又一个困难，一边探索，一边前行，让我们和千百万个哈尔滨棚户居民一起默默的祈祷和祝福吧!