以“昆明形象”赢发展空间

　　昆明是云南政治经济文化的中心，以昆明为核心的滇中城市经济圈是云南正在全力建设的新经济增长极。

　　通过昆明这座核心城市开展公共外交，塑造“昆明形象”，必将大力助推云南的桥头堡建设。依托昆明开展公共外交将增进周边国家对昆时、对云南的了解，有利于云南与周边建立互信。通过开展公共外交为云南的桥头堡建设在周边国家中赢得理解和支持，不但重要而且紧迫。

　　桥头堡建设实施一年来，周边国家对云南的桥头堡建设仍然缺乏准确解读。尤其是随着域外大国在中国周边的高调介入，中国与周边国家关系变得更加复杂，桥头堡建设稍有不慎就会被演绎成“中国威胁论”的另一个新版本。

　　在此背景下，通过开展公共外交来消除周边国家对云南桥头堡建设的疑虑，为云南的桥头堡建设在周边国家赢得理解和支持，已成为一项重要且紧迫的工作。而成功的公共外交可以在不同社会制度的国家和民众中产生理解乃至共鸣，会更容易获得国际合作伙伴支持，进而获得合作收益，最终实现互惠共荣。通过昆明开展面向周边国家的公众和社会各界的公共外交，推动形成民意和舆论的良性互动以能够在城市现代化和国际化发展中把握主动，将城市国际化发展战略和次政府外交行动在民众中产生亲和力和感召力，消除周边国家对云南桥头堡建设的疑虑或认识偏差。

　　昆明具有开展公共外交的优势和良好基础，在诸多文化资源的基础上形成昆明自身特色的公共外交，具有得天独厚的资源。昆明的公共外交工作可谓大有可为，前景广阔。

　　昆明开展面向周边国家的公共外交应该“应国制宜”，做到“有的放矢”。公共外交瞄准对象国公众，但这不意味着覆盖、影响所有人，赢得所有人的认同和支持，这也是不可能做到的。政治学和传播学领域的精英效果论回应了这个问题：公共外交所欲影响者，当是对象国的舆论精英和政策精英，即要影响有影响力的人。除政府外交所针对的议员、官员外，公共外交指向的对象国精英群体包括专家学者、媒体知识分子、宗教领袖、跨国公司首脑、NGO负责人、体育与演艺明星等。

　　充分尊重和了解周边国家的国情才能与周边形成良性互动，正确认识和理解不同文明的共性是有效沟通的重要前提。应该学会用周边国家民众喜闻乐见的方式和语言进行沟通交流，才能产生良好的效果。同时加强对昆明企业和人员有关国家的政治经济、社会文化、风俗习惯的培训，树立昆明企业和人员在国外的良好形象。在此基础上，挖掘昆明的人文和地理资源，形成特色的公共外交，有效在周边塑造昆明作为区域性国际市场中心、金融中心、国际大通道形象，同时树立技术与产业基地的国际化形象。

　　此外，昆明的公共外交是以国家利益为导向，设置他国的公共舆论议程，影响他国公众意见和行为的外交活动。因此要突出形式多样、范围宽泛、不拘一格、针对性强和灵活性显的特点，便于全社会各阶层组织与民众共同参与。其形式可以包括各项教育交流、各类民间文化外交；向外国友好的民间组织和团体提供各类信息；组织学术性交流；推介国产的优质产品；召开不同社会阶层联谊会等。

　　“政府要有作为，但非大包大揽。”公共外交真正的行为主体是主权国家的政府，也就是说，在昆明开展公共外交的过程中，昆明地方政府仍然是公共外交的发起者和主导者，但政府多不出面，而是全力推动民间社会层面的政治经济、文化教育往来，从而引起民族国家人民之间的亲近感。