山东烟台城镇化效果显著 农民住楼房换金“碗”

　　近年来，烟台的农房建设与危房改造工作有了突破性进展，改建总量位列全省第一。仅在2009年至2011年，烟台新建农房28万户，总量居山东省前列。

　　村民变市民，城镇化建设效果显著

　　3年来，烟台的农房建设与危房改造工作一年上一个新台阶，呈现梯次推进格局，年改建农房计划数量分别为7、9、12万余户，实际完成累计达29.5万户，在全省居前列；截至目前，累计启动整村改造项目488个，改造村庄684个，新建农房28万余户、建设面积2000多万平方米，改造危房4.8万户，完成投资475亿元。覆盖面也由城中城郊村、经济强村扩展到普通农村。

　　招远市区的九曲蒋家社区是一处高档住宅小区：容积率及绿化程度像公园，楼宅单层最高空间高度为3.9米，小区设有视频监控室，所有一楼住宅户皆未安防盗窗。

　　龙口南山集团，中国企业500强排名第168，10多年中兼并4镇一个度假区的35个村庄，连同南山，36个村的9000多户、3万多村民全部住进高档、集中的楼区。

　　“城镇化”后，烟台市许多变身村民感到最实惠的是家庭资产的大幅升值。在莱山区上海滩花园——一将达到10万人口的住宅区，于家滩、孙家滩、刘家滩三村2600多户正陆续迁入。于家村支部副书记于敬国说，村民原宅基地与全烟台市情况差不多，每户0.25亩左右，转到这个小区，每户分得“两套以上”住房，另加一间门头房。而每户农民分两套以上楼房，是全烟台市的一个均数。

　　先安置后拆迁，为的是可持续发展。

　　烟台的城镇化建设是顺应工业化发展的趋势，绝不是“被城市化”的。在烟台市城镇化建设中，有几个非常有特色有力度的具体做法：

　　第一是政府主导下的“先安置后拆迁。”即先建安置房，再拆迁农民原宅子，再建商品房。这样做主要是让农民“眼见为实”，自己亲自将新房与旧房去比较，计算得与失，保证后续拆迁的顺利。

　　至于“先安置”的巨量资金，用了几个办法解决，一是先由财政垫付，如芝罘区政府财政已先为此支付了20亿元；二是以土地出让金收益全部注入，政府不赚一分钱，许多配套设施建设政府还要贴钱。三是由富裕的村集体及开发商先行支配。

　　至于将商品房开发列入最后环节，主要为避免先开发商品房，被热炒了房价。迄今，烟台市的房地产价格没有太大泡沫，市中心区房均价保持在6000元左右，外销即烟台市以外人购房仅占14%，买房多因本地人的刚性需求，即自住、改善及入城需求，是健康而平缓的发展。这也是房地产市场的可持续发展。

　　第二是集中居住。即几个村合成一起，“组团”形成新型社区。据了解，烟台市计划在5年内将现有的6880多个村庄，全予改造，形成2000-2500个新型社区。

　　市住建局城镇化科副科长陈俊涌说，集中居住主要优点是，社区建设及配套成本低。几百人与几千人居住的小区所需要配套设施一致，比如都需要学校、卫生所、邮政所等。烟台目前提倡建万人社区。

　　而集中居住另一个显著优点是：配套设施齐备，服务水平高，居民生活质量就大大提升。让住上的农民乐，暂未住上的农民盼，这也是可持续发展。

　　换碗换脑换位，避免农民“挑着粪桶上电梯”

　　为保证村民真正变市民，烟台市实行“换房、换碗和换脑”工程中，避免农民“挑着粪桶上电梯”的尴尬。

　　烟台市主要采取了“转变身份进工厂企业就业分流一批，给与政策保障退养一批，尊重选择留村务农一批”这三种方式对村民进行妥善安置，实现了农民到城市居民的身份转变。

　　烟台经济开发区目前已为3.8万名失地农民办理了基本养老、医疗保险，有1.8万名失地农民开始领取养老金；累计为失地农民发放养老金5.7亿元，失地农民实现就业2.8万人，就业率达到85%。

　　市中心区在房屋拆迁方面，补偿标准由按照房屋面积转变为按照宅基地面积换算，平均每户家庭可回迁两套楼房，面积增加50平方米以上，财产性收入翻了近10倍。多余的一套住房可租可售，这让农民在换了房的同时，换了个金“碗”，生活有了很好的保障。

　　在传统农村改造上，则根据农民的实际需要，科学地配建了一些公共储物间、机械设备仓库，粮食果品储藏保鲜库房等，在让村民统一住了楼房的同时，也为“牛”安排了栖身之所，以方便村民生产生活，从而避免出现村民“挑着粪桶上电梯”的尴尬现象。

　　同时，按照城乡一体化的要求，在农房集中建设坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，改善农村的人居环境和最基本的基础公用设施。