解读西安创新城市发展的五大突破口

　　近年来，西安始终立足自身实际，发挥比较优势，不断推进发展理念创新、发展路径创新、城市建设创新和社会管理创新，使创新驱动成为西安科学发展的灵魂和不竭动力，扬长补短地走出了一条发展动力大转变、产业结构大调整、城市功能大提升、科技资源大统筹、区域关系大整合的创新发展之路。

　　“板块带动”打造发展引擎。西安针对区县经济相对薄弱、难以支撑全市经济快速发展的实际，借鉴沿海特区开发开放经验，打破行政区划界限，优化资源要素配置，大力发展板块经济，举全市之力支持开发区建设，做大做强“五区一港两基地”，努力形成特色明显、优势互补、错位发展的“板块经济”格局，使其成为推动区县经济发展的助推器、扩大开放开发的重要窗口和引领支撑全市经济发展的核心增长极。目前，高新区正朝着建设世界一流科技园区目标挺进，经开区全力打造全国重要的先进制造业基地，曲江新区承载着国家级文化产业示范园区和全省文化旅游产业大繁荣大发展的双重使命，国家航空产业基地和航天产业基地的产业聚集效应日益凸显，浐灞生态区被授予国家级生态湿地公园，国际港务区建设全国最大的国际陆港，沣东新城也将很快成为全国内陆型经济开放开发的战略高地和西安国际化大都市的重要功能区。

　　“产业强市”强化发展支撑。西安充分发挥比较优势，加快推进产业结构优化升级，以培育壮大高新技术产业、先进制造业、现代服务业、旅游业和文化产业等五大优势主导产业为核心，形成新兴产业的先发优势、服务业的配套优势和主导产业的竞争优势，为打造区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地奠定坚实的产业支撑。针对工业不大不强这一短板，坚持走新型工业化道路，实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展战略，深入推进工业化和信息化融合、军民产业融合，出台加快工业发展若干意见，全面推进渭北工业区的规划建设，力求工业发展新突破。面对龙头企业匮乏的现状，积极应对国际经济战略性调整、东部产业梯度转移、央企省企生产力布局发展趋势，不断加大招商引资力度，吸引世界500强、国内100强企业带项目来西安投资置业。同时，还注重中小企业发展，大力实施中小企业成长工程，引导中小企业走“新、优、特、精”的发展路子。三星电子、千亿元兵器产业基地等重大项目“兴山建峰”，围绕大企业配套的中小企业“依山添绿”，已经成为西安“经济生态”的新追求。

　　“新旧分治”塑造城市特色。西安通过“新旧分治”，促进历史文化资源保护建设和城市功能建设有机融合，积极探索“开发保护并重”的城市建设新路子，精心塑造古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的城市特色。唐皇城复兴，行政中心北迁，改造历史街区，创造大遗址保护的西安范式，优化城市生态环境，使古城西安真正成为森林园林之城、生态宜居之城。

　　“先行先试”统筹科技资源。拥有雄厚的科教实力一直是西安乃至整个陕西的一大亮点，如何将这种科技资源优势转化为经济优势和产业强势，西安抓住统筹科技资源改革示范基地建设这一重大政策机遇，加大改革力度，“先行先试”，促进科技与经济融合互动发展。在充分调研的基础上，提出以“两区两基地”作为统筹科技资源改革的试验区、先行区，以推动体制改革、机制创新为核心，推进“科技创新、市场支撑、产业培育、政府服务”四大体系建设，促进科技人才的“解放”、科研机构能量的“释放”、科技设施的“开放”，实现科技资源要素的有效流动和开放共享；同时，按照发展五大主导产业和战略性新兴产业的定位和“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的原则，统筹园区建设和产业资源配置，形成专业化园区和产业集群。当前，西安科技资源正逐步实现部门统筹向全局统筹、分散统筹向集中统筹、初级统筹向高级统筹转变。西安的科技资源优势也正因统筹聚合而释放出越来越大的能量，成为西安建设创新型城市和国际化大都市的有力推手。

　　“区域竞合”增强发展后劲。西安围绕扩大改革开放、统筹市内外区域协调发展的主线，不断扩大对外开放，深化区域合作，立足全局发展西安，跳出西安发展西安。围绕发展空间布局，大手笔决策，以“西咸共建新区”为突破口，以沣河综合治理和沣渭新区建设为支撑，重点建设咸阳空港产业园、五陵塬历史文化集聚区、现代产业集聚区等3大功能区，在推进“西咸一体化”进程中拉开城市骨架，优化城市布局，提高国际化大都市的空间承载能力。围绕发展优势互补，大手笔创新，加快与西部地区和关天经济区各城市间的合作，建立“西三角”投资企业定期合作交流机制，搭建“西三角”区域经济合作平台，在区域竞合中实现率先发展。围绕发展要素支撑，大手笔运作，推动与东中部地区互动合作，支持跨国公司在西安设立地区总部、研发中心等功能性机构，加速聚集国际创新资源、创新创业型企业和各类人才等优质要素。