成都高新区发展实现借力共赢

　　5月10日，成都农商银行向成都兴城集团授信20亿元，支持该集团在天府新区建设中对资金的需求。

　　5月11日，《关于促进滨海新区产业技术创新战略联盟建设与发展的意见》正式印发，规定凡由天津滨海新区科委批准成立的联盟，或由新区企业牵头组织成立的市级以上联盟报经天津滨海新区科委备案登记，成立当年可给予其不超过50万元的联盟建设启动资金。

　　5月12日，“2012年中国企业家年会暨两江论坛”传来消息，重庆两江新区将探索设立中欧贸易创新示范区、汽车整车、废旧金属等进口指定口岸、跨境电子商务和国际贸易结算中心试点等，税收结算将更便利……

　　“高新区”与“新区”的一字之差，似乎让二者毫无关系。而事实上，不少国家高新区或覆盖在新区规划之内，或与新区比邻而居，有着诸多历史渊源。

　　新区快速发展为哪般

　　2011年7月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。今年初，国家发改委发布《西部大开发“十二五”规划》，将两江新区、西咸新区、天府新区、兰州新区、贵安新区列入西部地区重点城市新区建设。此外，覆盖合肥、芜湖、蚌埠三地的合芜蚌自主创新综合试验区也成为继北京中关村、武汉东湖和上海张江之后，我国第四个执行“中关村政策”的自主创新重点区域；广东省上报国家发改委的南沙新区规划，有消息称将于今年上半年获得批复，以推动广东转型升级、建设幸福广东……

　　“新区的快速发展，主要源于落实国家区域发展总体战略，打造新的更大的增长极，带动更大范围发展，在更高层次参与国际竞争的战略需求。”北京市社会科学院副院长赵弘介绍，新区类型较多，出台的时代背景也不一样。比如上海浦东新区是继深圳特区、珠海特区之后我国打造的第二个增长极的突破口，它的建设有效提升了上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力；天津滨海新区是中央立足于打造中国第三极，在环渤海、京津冀地区塑造的新的增长极；建设重庆两江新区则是基于我国城乡差距较大，城乡统筹发展面临政策试验的需求；浙江舟山群岛新区的设立是落实国家海洋发展战略的决策。

　　赵弘认为，国家级新区将区域发展放在国家战略高度，赋予更高定位，担负更重要的角色。以天津滨海新区为例，2009年国务院批准天津滨海新区行政体制改革方案，天津滨海新区打破各自为政的体制障碍，建立统一的行政架构和精简高效的管理机构，区域开发开放进入新阶段，发展活力进一步激发。在天津滨海新区的带动下，2011年天津经济总量突破1万亿元，人均GDP超过上海、北京，居全国各省市首位。

　　高新区与新区互为依托

　　据相关部门统计，2011年，88家国家高新区实现营业总收入131595亿元，工业总产值104931亿元，工业增加值27432亿元，出口总额3000亿美元，上交税额6613亿元。其中，工业增加值占同期全国第二产业增加值比重达到12.4%，再创历史新高；出口创汇占同期全国外贸出口总额的15.8%，成为带动区域经济发展的强大引擎。

　　在当前国家高度新区建设的大背景下，高新区该如何融入新区规划？成都高新区一直在思考这个问题。

　　“中国短短几十年的新区开发建设不断冲破体制机制和观念的束缚，聚集经济爆发式增长，所展现出的勃勃生机，蔚为壮观。”成都高新区管委会发展策划局局长汤继强表示。

　　汤继强以成都高新区和天府新区为例介绍说，根据《天府新区总体规划》，天府新区高新天府新城片区包括大源、中和两个组团。今年到明年，成都高新区担负重任，将加快两大组团建设，陆续开工650亿元项目，大力培育高端产业。与此同时，成都高新区还将充分发挥双流航空港和综合保税区的独特窗口优势，推进“大通关”系统建设，构建长运距、大容量、低成本、高速度的物流链条，吸引了纬创、汉能等一批大项目和高端项目入驻，聚集了沃尔沃、大众等世界知名品牌，成为外资引入的重点区域。此外，今年4月四川省出台的《支持四川省成都天府新区发展政策》涉及财税、金融、土地、价格、对外开放、集聚优秀人才等10项优惠政策，也进一步优化了成都高新区的创新创业环境。

　　“高新区是新区的重要组成部分，高新区与新区建设往往是互为依托、互相促进的。”赵弘介绍，一些新区就是依托高新区逐步发展起来的，比如天津滨海新区整合了天津滨海高新区、天津经开区和空港经济区等产业功能区，重庆两江新区整合了重庆高新区、经开区和出口加工区等功能区。国家高新区等产业功能区在引导新区产业要素集聚、带动区域服务业发展、促进社会服务水平提高等方面都发挥了积极作用。另一方面，新区上升为国家战略，在赋予高新区新角色定位的同时也提升了高新区的知名度和影响力，特别是国家给予新区先行先试政策也使得高新区发展环境更加优越，竞争力更加凸显。此外，从高新区发展演变历程来看，高新区与城市的融合发展成为重要趋势，新区的建设使得高新区周边区域的功能更加完善，与高新区产业功能形成有效的功能配套、功能互补。

　　高新区把握机遇应对挑战

　　面对与自身密切相关的“新区潮”，相关的国家高新区该如何把握机遇，应对挑战？

　　“十一五”期间，国务院同意建设合芜蚌自主创新综合试验区，成立部际协调小组并召开部际协调小组会议，同意试验区比照中关村国家自主创新示范区，开展一系列政策试点。同时，合肥高新区获批创建国家创新型科技园区，芜湖、蚌埠高新区升级为国家高新区。

　　“国家同意合芜蚌自主创新综合试验区参照中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点，有利于试验区所涉及的国家高新区聚集优秀创新人才，特别是产业领军人才，做强做大一批具有竞争力和影响力的创新型企业。”合肥高新区相关负责人介绍，按照政策，合肥、芜湖、蚌埠3个高新区的科技创新企业，均可将3年税后利润形成的净资产增值的35%以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的技术人员和经营管理人员。此外，区内企业自行转化科技成果、与其他单位共同实施转化科技成果、以科技成果作价入股其他企业、转让科技成果、高校和科研院所成果入股等，科技人员都将获得一定比例的收益。

　　不过，在享受政策红利的同时，这位负责人也对当前日益庞大的新区规模有所忧虑。他认为，当前高新区的发展已逐渐受到空间不足、用地受限、资金紧张、人才缺乏等问题的影响，而新区的成立会在招商引资、资源配置、优惠政策、人力资源等方面弱化高新区的竞争优势。他建议，国家高新区应加快发展转型，实现更高层次的发展，走内涵式可持续增长之路，形成特色主导产业，打造区域个性，避免在产业和项目上的盲目跟风。在政策方面，政府要统筹全局，兼顾新区和高新区的利益，避免新区和高新区陷入盲目扩张。

　　赵弘认为，应着力发挥国家高新区在产业基础、科技创新等方面的优势，发挥新区在行政资源、空间资源、配套服务等方面的优势，推动高新区和新区的产业融合与联动发展，共同克服招商困难、缺乏重大项目带动等问题，推动区域整体产业高端发展，提升区域总体经济规模。