破解制约沈阳大浑南建设的灵丹妙药

　　编者按

　　2010年2月，沈阳市委、市政府作出了东陵区、浑南新区（高新区）、航高基地三区合署办公的重大决策。面对三区合署初期由于不同体制、不同机制、不同管理方式的相互“缠绕”、相互制约，严重影响新区正常发展的现实问题时，一个亟需破解的难题摆在了浑南新区领导班子面前，那就是如何在短时间内实现三区干部的凝心聚力？ 用两年多的时间建设一个全新的城区，迎接全运盛会。面对巨大的考验，新区领导班子肩负特殊的使命，自觉地站在了改革的前列、创新的排头，经过短短的两年时间，新区走出了一条具有示范意义的改革创新之路。

　　本报从今天起，将从浑南新区的简政放权、优化行政审批、降低行政成本、改革用人机制等多方面，全面解析大浑南大发展的内在驱动力以及实现经济社会各项事业全面发展的强大引擎。

　　困局

　　三区两体制 掣肘协调发展

　　三区合署之初，新区出现行政区和高新区两种体制，两者既有互补优势，也有交织矛盾，致使体制界限范围不很清晰；而街道也与新城、园区同域并存，职能各有缺陷，不利于区域统筹发展。如何科学设计体制，是影响新区长远发展的核心问题。在机构、人员和职能的设置上更是多方重叠，机关共有136个处级部门，350多名处级干部、1260多名机关干部，机构臃肿、职能重复、人员膨胀势必造成工作效率低下、人浮于事等问题。此外，原东陵区、浑南新区、航高基地人员由于身份不同、待遇也不同，合署后，同工不同身份和不同报酬的问题不解决，干部积极性很难调动。

　　新区领导班子看到，这些问题和矛盾，如不解决，将直接影响大浑南开发建设任务的完成。如何科学设计体制，是影响新区长远发展的核心问题。经过深入调查研究、多方咨询专家，结合浑南新区实际，新区选择了一条三区实质性合并的体制机制改革之路。

　　破题

　　精机构减层级

　　近半机关干部到一线

　　面对大浑南开发带来的繁重而艰巨的建设发展任务，新区并未因循眼睛向外争机构、要编制、要政策的旧有模式，而是选择了精兵简政、优化结构、充实一线、内涵发展的新模式。

　　在体制设计上，把当前行政区与开发区平行的体制改成区级以行政区体制为核心，辅助以开发区体制，同时把新城、园区、街道整合成若干功能区，功能区统称管委会，按开发区体制运行，形成“两级两制”的管理模式。授予功能区充分的人权、事权、财权。功能区主要职责是经济发展、社会管理和城市管理。

　　根据大浑南的总体规划，统筹考虑资源优势和产业布局，合理划分浑南新城功能区、沈抚新城功能区、东湖新兴产业功能区、五三现代商贸功能区、柏叶现代农业及观光功能区、李相生态休闲功能区、三好街高科技园区共七个功能区，每个功能区都有清晰的产业发展方向。通过深化体制改革、整合优势资源、做优发展空间，努力把浑南新区打造成创新基地、新兴产业集聚区、城市空间和功能拓展区、城乡统筹首善区和“两化融合”示范区。

　　在机构设置上，实施机构合并，精简缩编。整合党政部门机构，将党群部门由15个减至9个，精简40%；按照国家规定的区级政府体制设计，将政府部门由81个整合为31个，精简机构50个；调整压缩区直编制，将全区机关及直属事业单位总编制1024名压缩到796名，压缩率为22.3%，将精简的228名编制充实到建设一线；缩减处级领导职数配置，将350多名处级领导职数中的173名充实调整配置到大浑南建设一线。目前，全区共有772名机关干部工作在大浑南建设一线，占机关干部总数的54.3%。

　　规范压缩区直部门所属事业单位。按照“明晰职能、分类推进、精简机构、提高效率”的原则，新区先于省、市率先启动了事业单位改革，将原有的171个事业单位（不含中小学和卫生院）调整压缩为78个，减少了93个，精简率为54.4%；原有领导职数245名调减到204名，精简率为16.7%；原有在职人员1583人调减到1340人。将压缩人员全部调整到建设一线和各园区管委会。

　　经过机构编制设置的调整，初步形成了一个机构多个牌子、合署办公，一局多能、一人多职、一职多责、高效管理的新局面。

　　成效

　　基层一线活力四射 效率大增

　　改革创新为大浑南建设走出了崭新的探索之路，更为大浑南建设注入了新活力，开辟了新道路。有专家称，浑南新区的体制机制创新，实现了“权责一致、重心下移、减少层次”的目标，进一步理顺市、区县（市）、开发区、街道（乡镇）之间的事权关系，合理确定各层次职责，依法下放必要的经济社会管理权限，这就使基层最大程度地放开了手脚，施展新作为。

　　浑南新城和沈抚新城的建设取得的丰硕成果也证明了行政体制改革的巨大成功。浑南新城管委会只有120名工作人员，除了承担57平方公里核心区的建设任务外，还管理107平方公里、10万人口的社会事务。在短短的一年时间里，就完成了17个村屯、5万农民的搬迁安置任务；完成地下综合管廊工程20公里、市政管网1100公里；基本完成了46公里长的水系建设；植树22.5万株，基本完成占地总面积267公顷的中央公园、白塔公园和莫子山公园的建设任务；建筑面积82.2万平方米的全运村，已完成主体结构的58%；35万平方米的运行中心，已完成土建工程的50%；5.9万平方米的会议接待中心，已完成主体结构的60%；170栋回迁房，已完成主体工程的70%，105栋单体楼实现主体封顶，今年年底全部居民将回迁入住。共引进项目46个，其中同方国际城、星河湾等商业综合体12个，总投资约1245亿元。

　　沈抚新城管委会共有工作人员79名，承担着沈抚同城化先导区的建设任务。在过去的一年里，完成27项规划的编制工作，土地房屋征收面积34万平方米，完成“四横四纵”路网工程46.8公里；高力汽车博览园和商业综合体项目全面开工；东陵大桥、石庙子大桥竣工通车；丰乐家园项目竣工，汪家馨城和伯官美苑两处新建项目开工建设。沈抚新城与浑南新城形成了联动发展的良好态势。

　　在应对三区合并新挑战、抢抓全运会新机遇、完成建设大浑南新使命过程中，浑南新区牢牢抓住改革这个活力之本、动力之源，正以全新的举措、崭新的成绩在高起点上创造新辉煌。