成都发展定位：西部经济核心增长极

　　一个城市确立什么样的发展定位，体现了这座城市的发展抱负，最终影响着这座城市的发展前景。

　　当前成都新一轮发展“怎么干”，是全市人民极其关注的重大问题，也是我们必须认真回答的现实课题。要明白“怎么干”，首先就得明白“怎么看”怎么看我们的发展定位。

　　前不久召开的市委十一届九次全会，站在成都发展新的历史起点上，确立了“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。这一引领成都未来发展的战略定位，从经济建设的层面回答了我们将“建设什么样的成都”这个重大课题。

　　2月11日，在政协第十三届成都市委员会第五次会议闭幕时，省委常委、市委书记黄新初发表重要讲话，再次对这一重大问题进行了全面而深刻的阐述

　　成都明确“奋力打造西部经济核心增长极”的战略考量是什么？这一发展定位的主要内涵包括哪些方面？它与省委对成都发展提出的“加快建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求及全市工作总体目标又是什么关系？

　　对这些问题的回答，也就是对“我们要建设什么样的成都”这一重大问题的回答。它明确了成都在未来一段历史时期的奋斗目标，描绘了成都未来的美好蓝图，在与会政协委员中引起强烈共鸣和高度认同，也必将进一步凝聚全市广大干部群众的发展共识和前进动力，推动成都社会各界构建“同心同向同力、共济共建共荣”的发展格局，为建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而共同奋斗。

　　战略考量

　　为什么要打造西部经济核心增长极？

　　当前，全国和全球城市化进程呈现出一个重大趋势，就是人口和生产力越来越向特大中心城市和城市群集中。这使得特大中心城市和城市群的经济集中度逐步提高，越来越成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极。

　　但无论是几大区域板块之间的竞争，还是各个区域板块之内的比拼，核心都是作为区域经济增长极的中心城市的较量。哪个中心城市拥有更强大的承载能力和吸附效应，具备更核心的竞争地位，各种经济要素向强极核、强板块流动的趋势就会越发明显。

　　1、这是全国和全球城市化的重大趋势

　　当前，全国和全球城市化进程呈现出一个重大趋势，就是人口和生产力越来越向特大中心城市和城市群集中。这使得特大中心城市和城市群的经济集中度逐步提高，越来越成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极。

　　城市群发展到成熟阶段的最高空间组织形式，就是城市带。放眼全球，六大城市带屹立于世界经济发展的巅峰，不仅是国际经济、金融、商贸中心，而且是世界科学技术创新中心，还是国际文化艺术交流中心和信息制造加工传播中心，是联结国内国际的接点和产生新技术、新思想的“孵化器”，具有强大的国际辐射能力和“场效应”。

　　首屈一指的美国东北部大西洋沿岸城市带，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，面积13.8万平方公里，仅占美国1.5%，却吸纳了人口6500万，占美国总人口的20%，制造业产值占全国的30%，城市化水平达到90%以上，是美国最大的生产基地和商贸中心，世界最大的国际金融中心。

　　北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带等，莫不在区域经济乃至国际经济发展中引领风骚。

　　展望我国区域经济的走向格局，全国经济版图中长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区等几个大的区域经济板块的作用逐步突显。

　　西部正在崛起。有经济学家称：成都、德阳、绵阳三地GDP位居西部前10名，从未来的发展趋势看，成德绵乐地区完全有可能成为继长三角、珠三角、环渤海、京津唐等四大城市群后的中国第五大城市群。

　　城市群在中国异军突起已成为区域发展重要推力。国内经济竞争，就是区域之间的竞争，很大程度上就是城市群之间的竞争。

　　但无论是几大区域板块之间的竞争，还是各个区域板块之内的比拼，核心都是作为区域经济增长极的中心城市的较量。哪个中心城市拥有更强大的承载能力和吸附效应，具备更核心的竞争地位，各种经济要素向强极核、强板块流动的趋势就会越发明显。

　　这个发展大势，既是机遇也是挑战。谁抓住了，就能形成领先发展的强势；谁抓不住，就面临着被边缘化的危险。

　　成都不能错过这样的机遇。成都必须抓住这样的机遇。

　　2、这是成都发展的必然方向和准确定位

　　如今，成都已经集中了全省1/6的人口和1/3的经济总量，占到了西部地区生产总值的8%，作为西部经济的增长极已经具有一定的现实基础，但增长极的地位还不够核心、功能还不够强大。

　　当首尔集聚了韩国1/5的人口，经济总量占到全国的1/4；当东京集聚了日本人口的1/4，经济总量占据全国的1/3；当巴黎集聚了法国人口的1/5，经济总量占据全国的1/4这些世界级特大城市是真正的经济核心增长极。它们是世界上有志于成为国际化城市的每一个城市的榜样。

　　而从自身的长远进程看，成都发展仍处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成。

　　从工业化进程看，成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。去年，成都一二三次产业比重分别为5.1%、44.7%和50.2%，单纯观察三次产业结构，已经呈现出符合工业化后期特征的“倒金字塔”形态。然而，这不是因为第三产业发展得很充分，恰恰是因为第二产业发展得还不够。我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。

　　从城市化进程看，成都仍处在城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调。其中，主城区“单中心聚集”的城市架构仍未改变，个别领域露出“大城市病”端倪。

　　从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡。三大圈层的经济规模，呈现出3:2:1的倍差关系。

　　从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。其中，经济外向度只有30%，参与全球生产链条和国际经济合作还很不充分。

　　现在，成都经济总量在全国副省级城市中的排位，处在第二梯队的中游位置。第二梯队，恰恰是副省级城市竞争最集中、最激烈的组团，密集排列在5000亿到5900亿这个数量级上，每个位次之间的差距只是百亿数量级。成都稍一松懈就可能滑向第三梯队，但狠努一把力也可能进入第二梯队的前沿，甚至成为第一梯队的后备力量。

　　今天，成都就站在这样一个进退攸关的成败关头，稍慢一步就会一误再误，领先一步就可能步步领先。

　　显然，成都下一步努力的方向，应当是抓住和用好人口和生产力向区域中心城市进一步集中的大势，升级成为具有更高集中度、更强带动力的西部经济核心增长极。

　　从这个意义上讲，这个发展定位，既体现了对城市化趋势的科学把握，又体现了对区域竞争挑战的积极应对；既是顺势而为的务实定位，更是乘势而上的奋进定位。

　　这个发展定位，指明了成都的未来。