佛山城市建设开启千亿升级计划

　　五区合一的大佛山，在城市建设上开启千亿升级计划，这意味着在市的层面上，全局谋划统筹力量在加强。佛山市长刘悦伦回应称，只有五虎个个生威了，才是全面的提升，这意味着城市升级关键在于下好统筹之棋。他认为，相比其他城市，在城市建设的统筹上，佛山是应该多下功夫，有的区做得好可以放手去做，有些区需要帮忙也应伸出援手给点支持。

　　从经济体量上讲，南海、顺德在大佛山总量中占据较高比重，而这两个区域的新城建设工作在几年来取得较大成效，南海桂城千灯湖片区、顺德德胜新城目前都颇具现代化大都市的意味。禅城中心城区三旧改造项目东华里改造工程也初具规模，三水、高明两区的新城建设也正在开启。五个区，就有五个核心发展区域，从佛山城市目前体现出来的景象来看，往往是一个区域有一个亮眼的核心，但却略显分散无统筹。广东省委书记汪洋提到，佛山的城市化水平，明显滞后于经济发展水平。市委书记李贻伟坦言，“佛山这个城市，就像农村年饭的盆菜一样，什么都放进去了，味道挺好，但是外面的人一来，就觉得佛山20年没变。”

　　佛山城市升级这道菜，是各种精品材料都齐备，最关键是如何让原有的元素发挥优势，互相之间协同发展。在2012年开年召开城市升级重大会议，这意味着佛山在重塑城市新貌上下定坚定的决心。

　　刘悦伦强调，《行动计划》的推进过程，正是市级统筹、市区联运、协同共进，成果共享的过程。“我们不能单单靠市一级，也不能靠某个区，而是要在市的统筹安排下，靠市、区紧密团结、形成合力、共同推动。比如说环境整治、交通路网、佛山新城的建设，是跨区域的，要积极做好协调联动。我们将大力支持各区的建设，如果南海、顺德走在前面了，可以放手让他们去干。禅城是佛山的中心区，也是‘强中心’的重点区域，城市升级的要求高、任务重、压力大，必要的时候市要帮它一起做。高明、三水我们也要多点支持和帮助，哪个区没有做好，佛山的城市升级都不能说是成功的，只有佛山五虎个个生威，那才是全面的提升。”

　　到佛山任职的半年时间里，刘悦伦密集安排度调研五区城市建设。他说，通过此前走访五区调研，心里有底了，五区都无反对声音，对城市升级计划也无疑问，申报项目各区都十分踊跃，这说明，城市升级计划得到了全市上下、五区新班子的高度认可。接下来，在行动计划方案的引领下，佛山市将加强统筹，长期计划，将全市的力量集中到一个点上去做一个事情。

　　决策背景

　　市长密集调研五区半年多

　　认清城市建设滞后现状

　　上任伊始，市长刘悦伦用了半年多时间密集调研佛山五区跑遍全市，摸清佛山城市化水平与经济发展水平之间的差距和不足，他在调研中逐渐明确加快佛山新城、禅城中心区和千灯湖片区的互动发展，联合三者共同支撑佛山城市中轴线的思路。今年春节前后，涉及103个项目、投资上千亿的佛山城市升级三年行动计划出炉。

　　“城市建设滞后我们要认这个账”

　　刘悦伦在今年1月举行的佛山两会分组讨论中谈到了对佛山城市形象的感受，“佛山城市建设滞后了，我们要认这个账。”事实上，从去年8月到任佛山的半年多时间里，刘悦伦就开始了五区之行，从中找出城市建设有待加强的方面，酝酿佛山城市升级行动计划。

　　在拿佛山与国内经济总量差不多的城市相比时，刘悦伦多次提到，这些城市的城市建设走在了佛山前面，佛山与他们相比有差距、有空间。他说，在调研中发现了佛山的另一面，一环、季华路和千灯湖、顺德新城都不错，但是老城区比较破旧。亲戚朋友来看，都说佛山有好的地方，文化内涵丰富，饮食也很好，但城市面貌有差距，旧厂房和村庄星罗棋布，还有断头路，“他们还讲得可能还比较客气，怕伤我自尊心。这个事情，我认这个账，我和大家都认这个账。”

　　多处宣讲互动发展理念

　　在对佛山新城、禅城、南海、顺德、高明、三水进行调研时，刘悦伦发现：没有一个地方能够真正代表佛山中心城区。“调研完了，也想不出哪个地方能代表佛山，相反，那些成片的低矮建筑、那些杂乱无章的情景，却给人留下深刻的印象。”他在多个公开场合都曾表示，禅桂新这三个地方要联合起来，“禅桂新就是我们未来的核心”，今后要加快佛山新城、禅城中心区和千灯湖片区的互动发展，联合三者共同支撑佛山城市中轴线的建设。

　　城市升级不仅仅涉及城市面貌的提升，还应该上升到城市的内涵、品质、产业、民生、环境等层面。在佛山城市升级计划实施中要突出佛山特色、丰富城市特色文化内涵。他曾在两会分组讨论时说：“青岛一定要有老城区、有传统文化街区才成为青岛，广州也一定要有荔湾区、越秀区，再加上天河区、开发区才能构成一个完整的广州。佛山城市发展一定要有禅城、南海、顺德等比翼齐飞。”

　　在去年11月底的第二轮城市提升调研的第一站南海，刘悦伦提出，要把富有岭南文化特色的新城市做好，抓城市形象提升工作，南海千万不要忽略了独有的岭南特色。“我们跟其他城市比，包括跟深圳和广州比，你比高楼大厦比不过人家，但我们的文化特色、岭南特色、山水特色、生态特色这些，人家不一定比得过我们。我们把富有岭南文化特色的新城市做好了，就是对老百姓有个好的交代。”

　　而城市升级三年行动计划最终确定了祖庙东华里特色步行街区、南风古灶特色步行街区、南海千灯湖特色步行街区、平洲玉器城特色步行街区等，他说：新旧结合、现代与传统的结合更有特色，更体现文化的传承。这就是现代与传统有机结合、老城改造与新城建设相得益彰之处。

　　任务部署紧扣短板

　　刘悦伦接受采访时表示，103个项目、总投资上千亿的城市升级三年行动计划就是通过政府的小部分投资撬动社会投资，使佛山城市化水平上升到新高度。事实上，他在五区调研中，并不回避各区城市建设中的短板。而这些短板，将在各区筛选确定的具体计划项目中得到落实。

　　其中，刘悦伦对中心城区禅城寄予了特别的关注，并直言祖庙东华里、旧改、治堵、环境提升等都是禅城城市提升面临的困难。他多次表态，禅城城市升级的要求高、任务重、欠账多、压力大，今年将针对禅城提出的困难逐项解决、落实。

　　城市升级行动计划确定的103个重点项目中，禅城此次肩负了其中的26个项目，其中魁奇路东延由市级统筹，该区还将围绕一级交通干线进行重点提升，升平祖庙片区、季华商务区和澜石片区三个片区，通过升级提升将实现由历史走向现代，由慢生活走向高效率生活的过渡。

　　刘悦伦的顺德之行邀请顺德在城市升级中再当先锋，并提出了佛山新城的建设协调问题。而在12月份第二轮调研中，刘悦伦建议顺德可将城市升级的重点放在顺德新城、佛山新城和一些重要道路的提升改造上，比如广珠西线的绿化提升可打造成示范路段等。

　　“千灯湖建设得已经很不错，但是还有提升空间。”刘悦伦这样表示。南海千灯湖特色步行街区、平洲玉器城特色步行街区、千灯湖公园改造提升（包括千灯湖迎宾广场建设）等都纳入了南海全方位提升城市品质的项目之中。

　　去年9月，在现场调研高明西江新城后，他希望高明要把新城建设作为未来的重要抓手，坚持规划引领，在水上做足文章，在岭南特色上做文章，将其打造成为特色鲜明的城市组团之一。高明此次筛选出的9个项目则计划通过出让适当利益换发展空间、引入有实力的战略投资者推进核心区建设。三水区将以云东海景观建设工程等为抓手推进城市升级。

　　此外，在春运期间，刘悦伦专门去了佛山火车站调研。他曾谈到，佛山火车站的外立面、本身的形象和外围的绿化都说不过去，撑不起佛山的脸面，撑不起佛山的形象，应该纳入到城市升级三年计划中。此外，他还对广佛地铁南延线工程进度等进行了现场调研。

　　通过对火车站、地铁等城市轴线节点的调研，此次城市升级三年行动计划提出，佛山要推行公共交通导向性土地开发模式，围绕公交站场枢纽建设城市综合体，并在今年底前完成旧城区改造用地详细规划等方案编制，其中旧厂房改造将成为三旧改造的有利契机。