清远如何建大广州卫星城？

　　2010年初，广东省委、省政府给清远的城市定位是融入珠三角，建设“大广州的卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城”。在2011年举行的清远市第六次党代会上，市委书记葛长伟指出，清远在新的发展阶段角色从以前的“后花园”变成现在的“桥头堡”。实施“桥头堡”战略，必须进一步深化“三化一园”和“两区两城”的发展思路，紧紧抓住珠三角产业转型升级的机遇，加快与广佛城市圈交通基础设施的对接。

　　现状：

　　“广清同城”模式已初现

　　清远位于珠三角与粤北山区的结合部，是泛珠三角区域合作的前沿阵地。市区距离香港、澳门均只有200公里左右，与广州市花都区相接，距离广州市中心只有50多公里，是全省离广州和新白云机场最近的地级市之一，被誉为“北方南下广东的桥头堡”。

　　也许很多人都不知道，离广州最近的清远，曾是广州的一部分。1988年，国务院批准撤销清远县，设立清远市。原清远县分为清城、清郊两个市辖（1992年清郊区改为清新县），并划广州市市属的佛冈县和韶关市属阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、英德县为清远市所属。

　　如今，从清远到白云机场只有不到一个小时车程，便捷的交通已经为“广清同城”打下了坚实的基础。自从武广高铁清远站通车后，从清远到广州只需14分钟，“在广州工作，在清远休闲”，一种“钟摆式”的生活和工作方式，在广清两地逐渐变得普遍起来。随着京广铁路、京珠高速、新白云国际机场的建成；广清高速、106国道、107国道纵贯南北，并与大、小北江航道组成四通八达的水陆交通网络；清连高速、漳昆高速、二广高速和武广客运专线的建设等等，使清远区位条件不断得到提升。不难发现，“广清同城”效应已初露端倪。

　　前景：

　　大广州卫星城市：顺天时得地利合人心

　　一位清远政策研究专家告诉笔者，清远在“十二五”期间建设大广州卫星城市，可谓是顺天时、得地利、合人心。

　　顺天时，是指清远目前发展势头看好，清远依托广州，借力发展正当其时。其一，2010年初，省委、省政府给清远的“黄金定位”――“大广州的卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城”。其二，2010年清远GDP跨越1千亿，增幅连续七年居全省首位；财政一般预算收入跃居全省第十位，增幅连续三年居全省首位；规模工业总产值跨越3千亿，增加值居全省第九位。2010年，清远市委、市政府积极应对复杂多变的国内外经济环境变化，超额完成2010年和“十一五”时期各项目标任务。其三，在清远市第六次党代会上，市委书记葛长伟在谈到清远下一步的发展思路时就指出，清远在新的发展阶段角色有了重要转变，即从以前的“后花园”变成现在的“桥头堡”。党代会报告明确提出清远将全面实施“桥头堡”战略，充分发挥“南融北拓”的优势，确立对内对外的“双向开放”格局，最大限度地利用国内外发展资源，形成清远发展的新优势。

　　得地利，是指清远地处珠三角与粤北山区结合部，是广东与内地市场连接的重要经济走廊。市区距广州市中心50多公里，距白云国际机场30公里。境内京广铁路、京珠高速、广清高速公路、106、107国道，以及最近通车的武广高速铁路纵贯南北，大、小北江通达港澳，形成水、陆、空立体交通网络。随着广清城际轻轨即将动工，佛清从、广乐、二广等多条高速公路的规划建设，清远区位优势日益凸显。

　　合人心，是指清远依托广州发展的决策符合现实需要。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，为清远追赶珠三角、融入珠三角提供了前所未有的机遇。清远已提出要抢抓新一轮发展机遇，在区域经济一体化的分工中明确自身定位，从交通、产业、城市、观念、体制等方面主动对接、加快融入珠三角，打造成白云机场航空物流中心、粤北清远综合物流中心，把清远建成“两城两区”，在更高层次上实现又好又快发展。

　　问策：

　　加入广州辐射圈清远需更多作为

　　加快卫星城市建设，是清远城镇化和城乡一体化发展的必然要求，也是实现清远目标定位的重要途径。在“十二五”期间，成为大广州卫星城市能给清远带来哪些机遇与挑战？为此，笔者专访了中国城市规划学会会员、广东省省情调查与对策咨询专家、暨南大学管理学院与建筑设计院教授胡刚。

　　胡刚认为，卫星城市作为一种积极的城市规划理论出现，已经有80余年历史，是现代化大城市发展到一定阶段的产物。它可以分担中心城市的一部分功能，是中心城市职能的延伸，与中心城市密切相关，又具有相对独立性。国际上把它列为限制大城市恶性膨胀的方法之一。卫星城同大城市一样，它是经济活动及其空间集中的结果，是一个相对独立的经济实体，也是一定区域的经济、政治、文化的中心，同时也具有大城市的一般城市功能。

　　他表示，清远成为大广州的卫星城市后，一方面能够为清远市民带来许多实在利益，如购物、教育、医疗等服务；另一方面也可为广州市民在清远旅游、购房带来方便。但更多的是对清远的发展带来了良好的契机。

　　其一是加大了清远的产业聚集和经济辐射。打造成大广州卫星城，清远不但将逐渐增强大广州所表现出来的产业聚集和经济辐射功能，而且将加快实现产业集聚发展、促进产业结构优化升级。

　　其二是将加快清远的人口聚集。卫星城的发展能够疏散大城市中心区过密的人口，缓解住房、交通压力，减少环境污染，改善人居环境，保证了中心区的从容发展。而且，卫星城在吸纳农村剩余劳动力方面有花费较少、转移成本低、农民可以就近务工经商、降低风险、农民更容易融入其生活方式等大城市不可替代的优势。清远欲打造百万人口大城，建设大广州卫星城市就显得尤其重要。

　　其三是促进了清远的城乡联系协调功能。清远建设大卫星城市作为城乡之间进行联系和交流的中间环节，不仅可以为广州提供从农村聚集而来的原材料、农副产品、各种劳务，而且还可以为广州向农村转移产品、资金、技术、人才开辟广阔的市场。

　　“十二五”期间，清远该从哪些方面入手打造大广州卫星城市呢？

　　胡刚认为，可以从加快轻轨、地铁的发展和王子山区域居住发展等方面抓起。一是加快轻轨、地铁的发展，缩短广清两地时空距离。经国外特大城市交通设施发展实践证实，轻轨、地铁是城市交通和经济可持续发展的方向和必然要求。轻轨的建设将有利于加快清远的城市化建设的进程，而且轻轨除了拉动经济发展以外，还能够聚集人气，吸收投资，开发新的经济增长点。

　　二是加快王子山区域居住发展，将王子山区域打造成两市一体化的对接点。王子山是省级森林公园，位于花都与清远市交界处，占地3200公顷。公园内群山环峙、峰峦叠嶂、森林覆盖率达到87.4%，是广州地区内难得一见的“世外桃源”。胡刚建议，充分发挥王子山自然资源和洪秀全历史人物的人文资源，发挥山、水、温泉、文物要素，规划成珠三角高端居住区，同时发展旅游产业和养生地产业，加快广清两地的一体化进程。

　　三是走绿色发展之路。虽然建设大广州卫星城市，清远有着得天独厚的条件，但是目前清远还存在部分污染企业，所以下一步首先要考虑的是如何减少污染，走绿色发展之路。在产业方面，清远可以将发展重点放在房地产业、休闲旅游业、文化产业、高新技术产业、现代特色农业。

　　对于清远五年后的卫星城市建设情况，胡刚表示看好，“5年之后清远会成为珠三角地区富人（资金、知识）集居的好地方。”他表示，广州作为南方地区名符其实的大都市，是珠三角的经济中心，如何使清远成为真正意义上的“大广州卫星城市”，需要真正融入广州辐射带动圈，需要思想更加解放、措施更加务实，正确处理好人口、资源和环境的关系，正确处理好速度、质量和效益的关系。