2012汕头和湛江两个区域中心城市的发展前瞻

在诸多因素的综合影响下，汕头兴办经济特区的目标还没有完全实现。仔细分析一下，1981年以来的30年，汕头市前17年各年份的发展速度基本上是高于全省的，后12年的许多年份则基本上是低于全省的。2000年之后汕头经济发展速度的“阶段性减缓”、在全省各地级以上市经济总量排位的下滑，也是不争的事实。30年前选定汕头兴办经济特区，初衷是立足于汕头这个具有一定工业基础的“广东省第二大城市”和深厚的侨乡人脉，发展外向型经济，承接国际产业转移。

从客观因素上看，一是汕头特区的地理区位先天不足，远离广东经济发展的主核心区――香港和珠三角地区，交通成本较高，核心区的辐射力大大衰减（就发展区位而言，湛江和汕头是相似的）；上世纪80年代至90年代中期之前，经济特区的政策优势还能部分弥补交通等成本的劣势，90年代中期后优惠政策的泛化，使汕头和粤东西北丧失了更大规模吸引外资的竞争力；三是对“侨乡优势”的研判过于乐观，在珠三角投资成本更低的现实面前，潮籍乡亲的“乡情亲情”无法转化为现实的投资冲动。

从主观因素上看，一是汕头市原来的经济腹地就过于窄小，上世纪90年代初期人为地被分拆为3个地级市以后，市场网络、交通网络和信息网络更加“碎片化”，无法通过经济网络的整合来节约粤东的交易费用和生产成本。二是汕头作为粤东的中心城市的地位长期未能确立，无法发挥区域经济中心的带动功能。一个区域中心城市必然是经济网络的枢纽和节点，能够发挥流通中心、交通中心、信息中心的功能，三个网络必须聚合在一起才能起到中心枢纽的作用，使产业和人口能集聚、能扩散、能正常地低成本地流转。汕头特区的面积一开始仅有1.6平方公里，1991年扩大到234平方公里，2010年才扩大为覆盖全市的2064.4平方公里。作为全国最“微型”的经济特区，窄小的地域极大地制约着政策综合效应的形成和发挥。三是汕头市的工业化进程走过了艰难和曲折的道路，中心城区的工业化始终没能完成，上世纪的日军入侵、50―60年代的战备疏散，两次中断了汕头主城区的工业化步伐；70年代至特区建立初期，汕头的工业曾经欣欣向荣，但过于优惠的特区免税半税政策，使汕头特区过快地将发展重心转向商贸，主城区的工业化煮成了一锅“夹生饭”，从而严重影响汕头特区的带动能力，也影响了主城区人口和产业双重集聚的速度和规模。然而，在汕头主城区40公里的半径范围内，集聚着全省约20%的专业镇，严格意义上讲，粤东地区的工业化进程的“主角”不是汕头主城区，而是根植于澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东、普宁的民营经济、草根经济。

把汕头和湛江建设成为粤东和粤西的区域中心城市，是实现广东区域经济协调发展的关键。

2010年时汪洋书记曾在粤东工作会议上讲过，“要从汕头经济特区这颗棋子，看到粤东一大片、闽西南、赣东南一大片，把汕头看成中国的区域发展大格局这一盘棋的一颗重要的棋子。一颗子下活了，一大片就盘活了，一盘棋才可以取得战略性的胜利。”

经济区域是人类的物质生产活动市场化程度发展到一定阶段的产物，是特定地域范围内资源要素和产品、产业相对密集分布和联系的空间性经济活动的总体。经济核心、经济腹地和经济网络是构成经济区域的三个基本要素，经济核心的功能一是集聚交换活动，作为区域经济中心首先应该是流通中心；二是集聚生产活动，可以是工业中心或产业中心；这两个中心通常是重叠的。区域的经济网络由市场网络、交通网络和信息网络三个方面交织构成，经济中心和经济网络之间是互动的，其功能都是为了节约交易费用和生产成本。经济网络的发育程度，影响到整个区域的生产成本和社会管理成本。如果说粤东和粤西的经济规模为什么老“长不大”？其实是由于网络发育不完善。经济网络的发育程度跟市场程度是联系在一起的，区域中心城市必定是经济网络的枢纽和节点，能够发挥流通中心、交通中心、信息中心的功能三层网络必须聚合在一起才能起到中心枢纽的作用。因此经济中心的功能就在于使要素和产业能集聚、能扩散、能正常地低成本地流转。

地理区位先天不足，远离广东经济发展的主核心区，是汕头和湛江成长为区域中心城市相同的制约因素。就主城区的工业化发展阶段和区域腹地的发展水平而言，湛江的土地和海洋两大优势，使湛江主城区和湛江全市具有巨大的发展潜力，但湛江的民营经济和县域经济发展过于薄弱。汕头的情况恰恰相反，资源环境约束非常强烈，大部分经济腹地开始进入工业化起飞期，反而是主城区的工业化进程迟缓。主城区和经济腹地发展的不平衡、不协调、不可持续，都无法使整个区域通过中心城市的集聚与带动功能，节约交易成本。因此，确立符合汕头和湛江实际的发展战略，加快把汕头和湛江建设成为能够带动粤东和粤西的区域中心城市，是实现广东区域经济协调发展的关键。

汕头的出路：既要敢于更要善于当好粤东的区域中心城市

汕头在粤东发展中具有不可替代的区域中心城市地位。

汕头作为区域中心城市的聚合功能还正在弱化。具体表现为汕头主城区的市场、交通、信息3大枢纽功能弱化。如上所述，汕头特区先天不足，一是腹地过于窄小；二是远离广东的主核心区珠三角地区；三是交通条件、交通手段的变化。汕头是粤东首位的公路枢纽和海运、水运枢纽，原来的近海和内河水运优势，使汕头得以替代潮州成为粤东区域的经济中心，后来铁路开通了，高速公路网建设了，广东和福建沿海的港口群发展起来了，汕头的交通枢纽优势就逐渐被弱化了。四是过早地使经济特区的政策淡化。从而导致了粤东地带的行政边界割裂市场边界，经济区域和经济网络被碎片化，人口和产业的分散配置，削弱了汕头主城区的吸引力、集聚力和带动力。上述4个因素，导致汕头主城区的市场条件、交通条件弱化，要素不正常和高成本的流转。

必须指出的是，在“弱中心”的大背景下，粤东的工业化进程与珠三角工业化主要依靠香港和国际产业转移扩散的形态很不一样。上世纪90年代后澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东等汕头特区的周边地区的工业集群形成和逐渐展开，主要不是汕头主城区工业产业扩散带动的结果，而是他们依靠千家万户的“草根经济”，面对国内外市场自己发展壮大起来的。从这个角度看，粤东的工业化进程是以“农村包围城市”的态势展开的，汕头主城区周边专业镇的玩具、服装、食品、不锈钢等产业集群，与汕头主城区的支柱产业联系并不紧密。

目前粤东地区经济最活跃的产业群集中在以揭阳、潮州、汕头三市主城区为顶点的“金三角”地带。这个地带内包括诸多专业镇，如地都、炮台、彩塘、枫溪、古巷、庵埠等，以及汕头金平区、揭东县的工业区、高新区等。在这一地带建设潮汕机场和高速铁路潮汕中心站，不是偶然的，这里将是未来粤东大都市区的核心。这个“金三角”地带以桑浦山为地理中心，周边20多公里分布着汕头、潮州、揭阳的主城区和潮安、揭东、澄海的县城，有山、有水、有港、有田，机场、火车站、大型港口一概俱全。如果规划和发展得好，完全可以建成一个大规模的海滨山水都市。现在机场、火车站、港口分别在三个市里面，这就要求三市联合起来，抛开行政区划的狭隘眼光，协调规划，互补联动，通过这个立体交通体系来拉动整个潮汕的腾飞。

区域中心城市的服务功能指的是广义的服务功能，除了大家熟知的物流、商贸、金融、餐饮、旅游等，还包括教育、医疗卫生，包括宜居环境的创造，还包括很多战略性新兴产业，如服务外包、创意设计、物联网等。与粤东的其他城市相比，汕头主城区目前依然具有比较集中的、短期内不可能形成的航运、金融、商贸、教育、医疗等资源。因此，汕头应该认清自己的优势与机遇，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，树立敢于担当粤东区域中心城市的信心和决心。

认清汕头主城区的功能定位和产业定位。

首先，要做好对汕头主城区带动功能的再次定位。汕头主城区的辐射带动功能，要紧紧围绕着“建设区域中心城市”的目标再造。首先，汕头是粤东的、也是广东的区域中心城市。汕头特区扩大范围，就是要使汕头在粤东地区的发展中发挥区域核心区作用，这一目标30年前就已经提出，至今未能实现、。汕头主城区要考虑整个粤东区域以及更大范围的集聚、辐射、整合，使整个大区域实现节约生产和流通成本。所以，汕头主城区就要在重塑造综合服务功能中，拓展自己的发展空间。