促进大连经济社会可持续发展

　　大连地处丘陵地带，人均用地仅0.24公顷，远低于全国及全省平均水平。突出的人地矛盾严重制约着大连的经济社会发展，也决定了大连的发展必须走节约集约用地之路。多年来，大连市委、市政府把节约、集约、高效利用土地资源作为落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要举措，坚持“开源”与“节流”并举，优化土地利用结构，提高土地利用效益，初步建立了一套行之有效的土地节约集约利用管理模式，保障和促进了全市经济社会持续健康发展。

　　盘活城市和城镇存量建设用地促进城市功能提升

　　大连是我国参与东北亚跨国区域合作与产业分工的最佳地区，承载着国际国内产业、技术、物流的转移功能。突出的区域优势给予了大连经济社会更好更快发展的机遇，而亟待提升的城市功能也给大连市国土资源管理工作带来了新课题。1993年，大连市着手实施了新的城市发展战略，1994年起，开展了一场规模宏大的盘活存量建设用地活动。一是拆旧房。通过实施系列优惠政策，拆除大连市内34个低洼区和24个棚户区内平房、棚厦等房屋2000万平方米，盘活土地面积达30余平方公里。二是迁移市内企业。迁移市内资源消耗大、污染重、效益低企业259家，盘活土地超过10平方公里。2007年实施的大连港东部地区和大钢、大化搬迁工作，盘活城市建设用地近10平方公里。三是加大对城镇闲置土地、已批未建土地、半截子工程用地、土地利用效益低用地的盘活力度。2004年以来，采取收回、收购、置换、嫁接等方式共盘活城镇存量建设用地约36.5平方公里。

　　通过调整城市土地结构，对盘活土地合理规划和建设，大连的城市功能和环境建设发生了巨大变化，城市产业结构也得到升级和优化。先后荣获联合国“人居奖”、“全球环境500佳城市”、“中国最佳旅游城市”，国家“环境保护模范城市”、“中国最具活力城市”等称号。全市GDP平均增长率达到14%，2010年国内生产总值突破5000亿元。

　　盘活农村居民点土地促进社会主义新农村建设

　　盘活农村居民点用地，是提高土地利用效益，改善农村居民居住和生活条件的有效途径之一。从1998年开始，大连市对南关岭街道、大连湾镇、红旗镇、凌北镇、辛寨子镇等居民点实施改造，使村民较早地享受到城市生活方式，同时也为城市发展拓展了空间。2006年，大连市对城市郊区相对偏远的村屯进行改造，按照撤并小型村、拆除空心村，缩减自然村、建设中心村的思路，对甘井子区东小磨村等16个自然村实施了居民点改造。

　　挖潜滩涂、盐田存量用地促进区域经济协调发展

　　大连海岸线长达1906公里，充分发挥海岸线资源优势是加强土地节约集约利用、实现区域经济发展的重要环节。自2004年开始，大连市开展了沿黄渤海岸线资源调查，重点对海岸线盐田、滩涂利用情况等进行调查分析，并于2005年出台了《大连市人民政府关于加强存量建设用地管理的通知》，近几年，结合各地产业结构特点、产业规划、城镇规划、土地利用总体规划等，加强规划统一管理，采取集中、集聚发展模式，利用低产盐田、废弃盐田、滩涂、城镇存量土地、未利用土地等约60余平方公里，规划建设了花园口工业小区、复州湾化工工业区、普兰店海湾工业区、金州区三十里堡和登沙河工业区、长兴岛临港工业区、大窑湾保税港区等重点园区，提高了土地资源利用效率，促进了产业结构调整，推进了大连市区域经济和辽宁沿海经济带发展步伐。

　　加强用地预审和供应管理促进节约集约用地

　　大连市重视加强建设项目用地预审和土地供应管理，2008年市政府印发了《大连市工业项目建设用地控制指标》，各项指标均比国土资源部和省政府规定标准提高15%以上，其中，国家级开发区土地利用强度和投资强度提高了25%，省市级开发区提高了20%，一般地区提高了5%。严把供地政策、产业政策以及节约集约用地审查关，对限制类项目严格限制供地，禁止类项目不得供地，达不到控制指标的，坚决核减用地，杜绝向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，既节约了土地，又保障了主导产业、科技含量高、附加值高、污染少、效益高的企业用地。根据国土资源部的开发区用地节约集约用地评价，目前，大连市经济技术开发区用地投资强度为7767万元/公顷，高新园区用地投资强度超过6000万元/公顷，保税区用地投资强度达到8458万元/公顷。

　　探索用地保障新途径持续推进全市经济社会科学发展

　　2011年是“十二五”开局之年，市委、市政府提出了“三个六”的经济发展目标（GDP6000亿、固定资产投资6000亿、财政收入600亿），全市新增建设用地需求达5500公顷，而国土资源部年初下达的新增建设用地计划指标为2780公顷，土地供需矛盾十分突出。按照全省今年用地保障的总体思路和相关政策，结合大连实际，实施了一系列用地保障措施，取得了预期效果：一是合理使用新增建设用地指标。二是扎实推进节地挖潜和填海造地工作。三是积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。四是加快清理利用批而未供和闲置土地。五是开展三类土地调查工作，为下一步盘活利用奠定了坚实基础。

　　下一步，大连市将深入贯彻落实中央领导重要讲话精神，进一步加强工作研究，创新工作思路，力求在促进节约集约用地上实现新突破，以土地资源的可持续利用，保障全市经济社会可持续发展。

　　（大连市国土资源和房屋局局长 王晋良）