城乡统筹“高陵模式”的可推广性

　　作为陕西省西安市委、市政府城乡统筹综合配套改革试点，高陵这几年的城乡统筹工作取得了不小的成绩，引起了广泛的关注。随着近日《高陵县农村新社区布局规划》的制定，高陵的城乡统筹工作又向前走出了一大步。而高陵的城乡统筹工作也开始被冠以“高陵模式”出现在媒体报头。

　　作为一种“模式”，高陵的城乡统筹工作有哪些亮点？其又具有哪些可推广性？而在推广过程中，又应该注意哪些问题？这成为当下需要探讨的问题。

　　高陵的契机

　　城乡统筹，最根本是要解决我国城乡二元体制而造成的“三农”问题。当中国工业、城市经济繁荣之后，如何让工业反哺农业，缩小城乡收入差距，从而最终让农民能过上更为舒适安康的生活，这就成为了城乡统筹的核心要义。

　　而要实现这一目标，能走的路只能是工业带动农业，城市反哺农村。因为城市汇聚了社会足够多的资源，尤其是经济资源。实现经济资源的转移，最终带动农村地区的发展是城乡统筹过程中的重要步骤。

　　而泾渭新区产业不断发展带来的扩张，成为高陵县城乡统筹工作得以顺利展开的最重要契机。

　　农村所拥有的最大资本乃是土地，工业发展又需要大量新的土地来完成产业扩张和新工业园的建设。实现土地流转，让工业进入之前的农业区，并以此改造农村，成为全国各地城乡统筹的最重要内容。

　　无疑，高陵拥有这样的契机。在2009年9月制定的《高陵县统筹城乡发展行动方案》中，泾河工业园规划面积将在2012年扩展到100平方公里。工业化带来的大量资金将让高陵有足够的能力在土地流转中实现农村的改造工作。

　　“让农民过上城市的生活”，这是很多地方在城乡统筹中提出的口号。而当土地流转得以实施，资金到位，如何建设新的农村，成为城乡统筹中必须重视的问题。

　　集中居住，从平房变成楼房，从村庄变成小区，这是全国各地城乡统筹中都出现的现象，高陵也不例外。但高陵做出最大的不同在于，将土地流传换来的资金完全用在了新社区改造过程中。

　　于是，在高陵县的东樊，城乡统筹过程中节约的302亩建设用地，筹集了建设资金1.7亿元，并全部用在了新社区的建设中。

　　我们可以看到新建起的安置房采用的是节能环保新材料，使用外墙保温新工艺，并为每户配套建设沼气池，接通天然气。社区配套有服务中心、医务室、警务室、超市等公共服务设施，还同步配套养殖、设施农业等产业发展。

　　更为完善的公共设施建设，是农民未来可以安乐生活的保障，而将土地流转的资金全部投入其中，无疑为农民未来的生活尽可能地在硬件方面做出了保障。而平均每亩土地近60万的出让价格，也正是泾渭新区所带来的土地溢价。

　　就地城镇化，高陵亮点

　　就地城镇化是高陵城乡统筹工作中最重要的内容之一。虽然这一提法在国内早已出现，但如高陵做得如此彻底，却数鲜见。

　　中国人讲究“安土重迁”，农民尤甚。为什么农民不喜欢变动，因为变动意味着风险——未来的生活很难预知。就地城镇化的好处在于，让农民留在原来的土地上，能够在自己熟知的空间继续生活，无疑将大大降低村民的“被城镇化”感受。

　　而高陵在就地城镇化过程中做得更为彻底，不仅仅实现就地城镇化，还尽量让原有居民居住在同一社区。

　　虽然在城镇化建设中，不可避免地要打破原有的行政架构，让不同的村庄合并在一起，但旧有居民的一起居住给居民提供了更为安定的氛围和可靠的生活保障。

　　对于每一个人而言，其最基本的保障体系是自己的社会关系网络，很多生活困境，都可以通过之前的人际网络得以解决。对于农民而言，亲属网络之外，最重要的就是社区邻里之间构成的关系网，甚至有“远亲不如近邻”一说。

　　因此，尽量不打破这一关系网，保持之前的邻里格局，对于城镇化以后的农民来说，无论是在未来发展还是日常生活中都将提供很大的便利和保障。

　　同时，就地居住，也让农民更近自己的耕地，便于日常劳作，比于某些地方农民城镇化以后，土地在十几里之外的格局，更是截然不同。

　　而高陵在就地城镇化，原有居民保持生活圈和关系网不变的情况下，更大程度地尊重了村民的自由。高陵为农民提供了“就地宅基地安置、县城楼房化安置、就地楼房化安置和县城楼房化＋就地楼房化安置”四种安置方式，选取哪种安置方式，一切农民说了算。

　　甚至，在新的社会规划中，考虑到农民的习俗，新社区甚至规划出了农民办红白喜事的场所。

　　增加农民收入

　　——统筹后的可持续生活

　　解决好农民当下的居住问题，未来农民如何增收，在不断健全的社会保障制度之外让农民更好的生活成为了城乡统筹最核心的议题。高陵的方法是以工代农、转移就业，同时实现农业集约化发展。

　　大型企业的入驻对当地就业具有强大的带动作用。陕西汽车集团入驻三年后，以技校为依托，已对大约3000名村民进行了免费的煅焊、物业、绿化等技术培训，其中80%以上的人员已在陕西汽车集团、中钢集团西安重机、泾渭体育运动中心等企业就业。而目前，园区聚集企业和项目370余家，解决了2万多个农村剩余劳动力就业问题。

　　同时，新产业带动的相关服务业发展也为高陵当地农民带来了众多的工作机遇。高陵政府也积极开展各种技能培训，让农民可以脱离土地，更好的实现就业。

　　在此过程中，加工业“反哺农业”的成效是显着的。据统计，2010年全县农民人均纯收入达到7106元，同比增长23.9%。

　　同时，实施农业集约化发展，提高农业生产效率，让农民在土地上也可以获得更高的回报。

　　据媒体报道，三元公司仅在高陵县鹿苑镇张家村就包租1438亩耕地，全部用于发展都市休闲和农作体验的农业种植项目。仅鹿苑镇，通过土地流转，从土地中解脱出来进城务工经商的农民，就占到农村劳动力总数的60％左右。而在2008年时，全镇农民人均纯收入就已经达到4980元。

　　到2010年底，高陵县苗木花卉以及露地蔬菜面积达到7万多亩。西旅绿色食品加工基地、火箭面粉厂、德鑫农贸市场、康达尔饲料等一批龙头企业正在带动当地农产品加快转化。

　　而仅西安饮食联合食品公司一家，每年在高陵县的采购就达到蔬菜100吨、肉类1500吨、面粉1500吨，同时吸纳农村劳动力500余人。

　　转移就业和农业集约发展带来的成效正在高陵县进一步显现，这为农民提高收入，在未来过上安康的生活提供了有力的保障。同时，缩小城乡差距这一城乡统筹的目标也正在一步一步实现。

　　“高陵模式”的可推广性

　　除以上措施，高陵在城乡统筹过程中，在土地流转、社会保障制度建设、城乡户口统筹等各个方面也都做出了不少努力，并取得了很好的效果。

　　作为西安市委、市政府城乡统筹综合配套改革试点，高陵城乡统筹工作的优点亮点也具有很多可借鉴学习的地方。

　　首先是就地城镇化中对农民的绝对尊重，同时将土地流转的资金完全投入到当地农民未来发展中。这不仅仅尽量减少了对农民生活的影响，更为未来农民平稳安康的生活提供了保障。同时，这也是“以人为本”最根本而具体的体现。

　　城乡统筹，是以城市反哺农村，工业带动农业。在这一过程中，工业无疑具有很大的作用。但城乡统筹的最终目的是为了缩小甚至抹平城乡差距，从而最终让农民过上更好的生活。

　　因此，在这一过程中，每一个细节是否都能够为农民考虑，是否能够以农民未来的需要作为最根本出发点，成为城乡统筹是否成功的根本保障。某些地区以城乡统筹之名，而大搞城市化、工业化扩张，虽然农民最终都“上了楼”，但他们未来的生活，却很难给予保障。

　　无疑，高陵做到了。

　　而在新社区建立之后，高陵积极为农民未来的生活拓宽渠道，通过大企业吸纳以及各种培训积极使农民完成从“农民”到“工人”的转换，同时通过农业的集约化发展，提高生产效率的同时，增加农业的产业附加值，为农民增收开辟了多种路径。

　　但我们在看到这些亮点和可供推广的经验的同时，也应该认识到，泾渭新区的存在是高陵城乡统筹开始的重大契机。没有泾渭新区，没有许多大企业的入驻，高陵的城乡统筹工作很难如此顺利展开。

　　首先，土地流转后的资金也许将不足以完成农民新居的建造。如果再通过农民大量出资的方式弥补资金来完成农民新居的建设，那将对农民生活带来更大影响。

　　其次，正是有工业区和这些大企业的存在，使得统筹之后的农民可以部分转化为工人，或通过进入服务业等来实现就业，增加收入。

　　而即使是农业集约化这一条途径，高陵在发展过程中，也因其位于西安之郊，因为便利的运输而带来各种商机，便于各种企业的采购，这些都是高陵的城乡统筹工作最终能够进展顺利的原因之一。

　　因此，在全国各地的城乡统筹工作中，“高陵模式”在就地城镇化等一些方面有着积极的可借鉴性。但在一些独立的小城镇建设中，其模式拥有很大的制约因素，需要取其有利处而学习之，不可盲目模仿。

　　（作者系西安经济技术开发区干部）