经过科学规划，不懈努力，商丘由一座人口规模不足20万人，建城区面积不到20平方公里的小城镇，扩大到一个城市人口超过90万人，建成区面积近90平方公里的大城市，特大城市的发展框架和区域性中心城市的雏形初步形成。但是，由于城乡建设缺少必要的产业支撑，城市功能布局混乱，建设重点不突出，政策制定滞后，管理体制不顺，历史遗留问题等，严重影响制约着商丘城市的健康、快速发展。
一、明确城乡建设发展思路
城乡面貌的改变和经济社会的发展并非是一时之功、一朝之力，需要各级各部门和社会各界的共同努力和长期奋斗。商丘城乡建设发展要想走上统筹协调、可持续、又好又快和以人为本的科学化发展道路，就必须突出政府主导地位，发挥政府引导作用，政府既要有一个思路清晰、重点突出、政策配套及阶段性和长远性兼顾的城乡建设发展思路，又要在实施上精打细算，三思而行。
一要按照科学发展观的要求，抓住新一轮城乡建设发展机遇，坚持以人为本，严格依法行政，强化政府领导，明确责任目标，依靠思想解放和体制、制度创新，推动我市城乡建设健康发展。二要加快城乡规划编制。充分发挥城乡规划对调控和配置资源、调节社会关系、维护社会公平和公正、保护公共利益、保障公共安全的作用，引导城乡建设有序运行和健康发展。三要严格规划实施。依照城乡规划要求，明确建设重点，制定有关政策，有效利用国家扩内需、保增长的政策和资金，加大与民生关系最密切的道路、供排水、污水和垃圾收集处理等市政基础设施和文化教育、医疗卫生等公共服务设施及大型项目建设力度，以引导和带动其他项目建设和招商引资工作，改善城乡人居环境，提高居民生活质量，促进经济社会和谐发展。四要建立健全城乡建设的体制机制。理顺城建管理体制，强化城市管理功能，加强队伍建设，明确责任目标，严管重罚，奖惩有度。五要严厉打击各种违法占地和违法建设行为，确保城乡规划的落实，维护城乡建设秩序，增强城市的集聚力和环境承载力，结合本地实际，形成集群，扩大产业支撑，实现商丘城乡建设发展的良性循环。
二、突出城乡建设发展重点
（一）加快新农村建设。
大批农民进城务工和国家支农惠农政策的落实，农村经济得到快速发展，农民收入大幅增加，农村的各项建设事业蓬勃开展。但是由于我市村镇规划滞后、村镇建设缺少集中统一管理、村镇基础设施不完善等原因，致使农村布局混乱，建设无序，沿国道、省道等交通性道路建设和乱占耕地建设现象非常普遍，空心村现象越来越严重，造成耕地极大浪费。因此，必须采取得力措施，强力推进的新农村建设。一要加强组织领导。全市各级政府要建立健全组织机构，加强对新农村建设的集中统一领导，各相关职能部门要按照职责，全力服从服务于新农村建设。二要把村镇规划编制纳入目标管理。村镇规划是引领新农村建设健康可持续发展的纲领和依据。各级政府要把村镇规划编制列入重要议
事日程，纳入目标考核，保证编制经费，加快编制进度，引导农民规范建设。三要结合县乡行政体制改革，明确村镇规划建设管理机构和职能，加强村镇建设管理和监督，坚持一边引导，一边控制，逐步规范农村的各项建设行为。四要拓宽融资渠道，积极利用国家支农惠农政策、资金，加大政府配套资金投入，加快农村道路、排水、电力、电讯和文化教育、医疗卫生等市政基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活环境。通过新农村建设，不但可以大大改善农民生活环境，还将使我市新增耕地100万亩以上（根据调查，目前我市各个自然村中的空闲宅基地、坑塘、空地和废弃地等各类闲置土地，平均每个村民约合90平米—220平米），可以大幅增加粮食产量和农民收入。
（二）加快中心城市建设。
近阶段，要根据《商丘市城市总体规划（2005—2020年）》确定的近期建设项目，明确重点开发建设区域，限制一般开发建设区域，力避四面出击。对重点开发建设区域，政府要坚持以基础设施和公共服务设施建设为先导，努力提高土地收益和开发价值，带动市场资金投入和项目建设，以推动重点区域的城市建设和社会经济发展。目前急待开发建设的重点区域有：一是商丘古城及周边区域。通过对商丘古城及周边区域的保护、开发和利用，促进商丘旅游产业的发展，带动商丘第三产业，做实商丘城市发展的产业支撑。二是道北旧城区。通过对道北旧城区的改造，既改变了道北的城市面貌，改善道北居民生活环境，解决市民最关注的民生问题，又增强了道北的经济活力，促进道北和梁园区的社会经济发展。三是东南部工业集聚区。通过对工业集聚区的开发建设，推动我市的招商引资和社会经济发展，进一步强化产业发展对城市建设的支撑。工业集聚区的开发建设要在市政府的统一领导下，科学制定建设发展规划，优先发展基础设施，完善相关政策，拓宽融资渠道，严格统一管理，实现利益共享。防止工业集聚区建设上出现各自为政、政策不一、盲目招商、恶性竞争、弄虚作假和违反规划随意圈占土地，浪费城市土地资源，造成政府税费流失严重，城市规划无法得到落实，并形成诸多社会不稳定因素和遗留问题。四是重点区域、重点地段及道路交叉口附近。要严格控制，依照城市规划严格把关，确保高水平设计，高标准建设，综合配套市政设施，努力提高城市形象和品味，促进城市面貌的迅速改善。五是黄河故道生态旅游区。要科学规划，精心设计，并严格按照规划进行高水平建设，努力打造成商丘市及周边居民休闲游玩的自然生态公园。
三、强化城乡建设保障措施
（一）严格查处违法用地和违法建设。
违法用地和违法建设的形成有多方面原因，既有体制因素，也有历史原因；既有行政执法部门管理不严、执法不到位的原因，也有政治、社会因素。违法用地和违法建设像一颗“毒瘤”，严重影响着城市建设和社会经济发展，必须采取强力措施，严厉查处。一要加大对“双违”项目的宣传曝光力度。各职能部门要密切配合、通力协作，在坚持依法行政的同时，加大对“双违”项目的宣传曝光力度，让广大市民了解购买、租用违法建筑的风险和危害，使各类违法建设项目无法进入房地产市场和金融融资市场，增加“双违”建设者的运行成本和运作风险，对其进行釜底抽薪。二要加大对“双违”项目的处理力度。市“双违”集中整治指挥部要依据普查情况和违法用地违法建设的违法性质、程度，根据商丘实际，坚持国家、集体、个人三者利益兼顾，促进地方经济社会发展，保证社会稳定的大局，依法制定可操作性强的处理措施，进行分类集中处理，该收回的收回，该拆除的拆除，该处罚的处罚，该补偿的补偿，该完善手续的完善手续，彻底解决“双违”遗留问题。三要加大对违法用地违法建设责任人的处理力度。对违法用地违法建设责任人，无论涉及到谁，都要严格依法追究其责任。对参与违法建设的党员领导干部，在没收非法所得的同时，还要给予党政纪处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。四要建立制止违法用地违法建设长效机制，防止“双违”出现反弹。三区政府、各职能部门要严格
依法行政，规范运作管理，明确责任，严肃纪律，责任追究，通力配合，上下联动，始终保持对违法项目的高压态势。在城市规划建设用地范围内，政府要加大土地收购储备力度，垄断土地市场，严防土地私下交易。各级政府和职能部门不得批准零星建设用地和居民宅基地，对已经批准的零星用地，不再批准建设，由政府统一收回，统筹建设，确保城市建设健康发展。
（二）加大“城中村”改造力度。
在商丘市145平方公里的规划建设用地范围内，有“城中村”近300个，占地面积为城市建设用地的26.88%，绝大部分城中村基础设施落后，环境较差，建设标准较低，严重影响城市规划的实施、城市品位的提高和城市功能的完善，浪费城市资源，妨碍城市经济社会的可持续发展。市政府应高度重视，研究制定措施，逐步进行改造。一要加快对规划区内“城中村”改造规划编制。结合“城中村”的位置、规划用地性质、建设情况、人口容量和现状标准等，综合考虑“城中村”村民的安置、就业和社会保障等，编制“城中村”改造总体规划和详细规划，为“城中村”开发改造提供指导。二要制定切实可行的“城中村”改造配套政策。“城中村”改造涉及到村民安置、就业、生活医疗保障、生活习惯、社区管理服务等多方面的问题，在依法实施改造的同时，必须有明确的政策作保证，确保“城中村”改造顺利有序进行。三要严格控制“城中村”各项建设行为。为防止“城中村”进一步的蔓延和扩展，增加改造成本，要严格控制“城中村”用地范围，市土地、规划、建设、房产部门必须坚决停止办理和审批规划区内村民建设用地、居民建设许可、房屋产权交易等手续。因特殊情况确需建设的，只许维修和原规模翻建。四要加强对“城中村”改造的组织领导。“城中村”改造是一项民心工程、系统工程，它涉及面广、问题多、难度大，必须由市政府统一领导和推动，三区政府依照改造规划进行具体实施，有关职能部门搞好配合、服务和监督。五要制定切实可行的“城中村”改造计划。“城中村”改造是一项长期而艰巨的任务，必须根据城市建设发展情况，制定切实可行的改造计划，成熟一片，开发改造一片，建成一片。
（三）强化城市管理。
目前商丘城市管理存在诸多问题，如体制不顺，管理粗放，职责不清，素质不高等，急需尽快扭转这种城市管理无序和缺失的状态。一是尽快理顺城市管理体制。城市管理要目标一致，职责明确，奖罚分明，充分发挥市区两级政府和各职能部门的优势，根据商丘实际情况，尽快理顺城市管理体制，解决市区两级政府和各职能部门目标不一致的情况。努力建立一套管理规范有序，运转高效，职责明确，目标一致的管理体制。二是加强交通管理。依照城市规划改造完善城市交通设施。打通修建城区断头路，改造道路节点，绿化城市道路，完善交通设施，合理划分停车区域，停车站点和停车时间，取消占道经营，解决市区内的交通秩序和交通拥堵问题。三是科学规划，合理设置集贸市场和商业网点。根据居民生活区的分布，合理设置集贸市场和商业网点，规范市场管理，逐步清除马路市场、占道经营和乱搭乱建现象。四是依照城市规划，加强市政设施管理。在市区内，严格依照规划修建城市道路，并一次性配套建设各类市政管线设施，对道路上已有各类管线的配套也要一次完成，避免重复开挖和建设，危害城市生命供给线。五是依法规范和严格对市区内的园林、环卫和市容设施的管理。理顺体制，明确职能责任，固定人员岗位，杜绝有机构、有人员、有投入，却没有人管理和管理随意性较大的现象发生。努力解决乱占绿地，乱设广告，随意拆除和占用环卫设施，任意倾倒垃圾和污水的行为。六是加强城市管理队伍建设。高素质的城市管理队伍是管理好城市的关键，政策决策执行如何，人就成了最关键的决定因素，因此，必须加强对城市管理人员的教育培训，增强工作人员的工作责任心，努力塑造一支作风过硬，纪律严明的城管队伍，为推进城乡建设健康发展提供保障。
（作者系市规划管理局局长）
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