甘肃银川拟破解“两宜”城市建设新课题

　　随着银川“两个最适宜”城市建设的深入推进，许多亟待破解的难题摆在决策者面前。近日，银川市六易其稿出台的《关于加强和创新社会管理的若干意见》，倾力解决社会管理中的突出问题，满足群众诉求，促进公平正义。

　　企业工资随CPI而变

　　该《意见》的重头戏是解决群众普遍关注、涉及群众切身利益的民生问题，包括实施更加积极的就业政策，增加城乡居民收入，扩大社会保险覆盖面，提高社会救助和福利水平，大力发展社会事业，完善住房保障体系等。

　　《意见》明确创新就业培训机制，整合市级财政培训资金，公开招标专业培训机构，按取得职业资格证书或培训后实际就业情况给予补贴，提高就业技能培训的实效性。

　　在各类企业全面推行工资定期集体协商制度，建立随企业效益和居民消费价格指数变化而变化的企业工资调整机制，并落实农民工工资支付保障机制。

　　建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，加快推进社区老年人活动中心建设，积极推进社区“一键通”居家养老服务平台建设，到“十二五”末，90%的城镇老年人实现居家养老。

　　提高义务教育学校经费保障水平，扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育均衡发展。探索学前教育“公建民办”办学模式，努力满足适龄儿童入园需求。

　　在解决银川市户籍中低收入群体住房保障问题的同时，逐步将非银川市户籍的引进人才、外来务工人员纳入保障范围。5年内基本完成老旧小区基础设施改造等。

　　农民接受免费培训

　　如何让农民能进城、留得住、生活水平得到实质性提高？《意见》提出了实行城乡统一的户籍管理制度，鼓励农民到城镇就业创业，妥善做好城乡征地拆迁安置补偿工作，最大限度地降低因征地拆迁引发的各类矛盾纠纷。

　　对初高中毕业未能继续升学的农村青年，鼓励进入职业技术学校接受培训，培训费、技能鉴定费由市、县（市）区两级财政分担。鼓励企业对本市农民进行职业技能培训，培训费、技能鉴定费由各级财政予以补贴。银川市财政设立失地农民专项培训资金，对失地农民开展就近、就地免费培训，建立就业及培训情况基础台账，跟踪失地农民的就业状况。对有创业愿望的“能人”“巧匠”和有一定经济实力的农民，免费开展创业培训，提供创业项目和跟踪指导服务。对初始创办工商企业的农民，3年内由市、县（市）区两级财政按其上缴税金地方留成部分进行奖励。

　　发挥基层服务职能

　　充分发挥基层单位在社会管理中的作用，是加强和创新社会管理的新课题。《意见》明确乡镇在发展农村经济的同时，要把更多的人力、财力、物力用于社会管理和公共服务。不断增强村委会组织协调和化解矛盾纠纷能力，推动村民自治的规范化、民主化。强化街道、社区管理服务职能，街道办事处原则上不再承担发展经济的职能，重点发挥社会管理和政务服务职能。完善街道市民服务中心运行机制，建立市、区、街道三级政务联动机制，最大限度地方便群众办事，行政事务原则上不得交给社区。