四川省乐山市：“两化”进程中应当注意的问题

　　21世纪，以工业化为核心、城镇化为载体，我国工业化进程不断加速发展，引起城镇大变革。

　　作为一种经济社会发展过程，工业化与城镇化的过程如影随形、相伴相生，两者是区域经济发展中无法回避的结构转变过程。尽管城镇化作为社会发展的历史过程，是工业化的伴生现象和重要目标，但并不意味这两种现象绝对地同步发展，还存在过度城市化、滞后城市化、逆城市化的问题。

　　今年，乐山市城镇化率39.5%，比全省平均水平低了0.2个百分点，比全国低了10.2个百分点，如何在城市化的浪潮中抓住机遇，必须率先实行理念创新和战略变革，重视发达国家、拉美地区在“两化”发展过程中已总结的经验教训，多研究失败学，发展少走弯路，以新型工业化催化新型城市化、以新型城市化加速新型工业化，把乐山逐步发展成为具有区域竞争优势的新型产业化大城市，实现乐山“增长极、次枢纽、南中心、目的地”的定位目标。

　　重视工业经济转型升级，避免环境污染生态破坏

　　为实现乐山的跨越式发展，必须避免先污染后治理的发展模式。但是，冶金建材、盐磷化工作为乐山的传统优势产业，多以生产中间产品为主，产业链条短，附加值低，而生产加工过程中大量“三废”的排出，为生态环境带来了巨大的挑战。“既要金山银山，更要绿水青山”。推进新型工业化，是实现“两化”的核心动力和重要基础，乐山必须采取切实有力的措施，以传统工业的提档升级、新兴产业的大力发展为重点，转变经济发展方式，保护生态环境。

　　一方面，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力延伸产业链，突出高端产业、高端产品。以优质钢材和新型建材为重点突破口，延伸不锈钢、钢铁、电解铝、陶瓷等产业链，提升产业发展水平，把乐山打造成为西部最大的水泥、不锈钢、建筑陶瓷等建筑材料产业基地；依托我市丰富的盐、磷等矿产资源，发挥和邦、福华、巨星、永祥股份等骨干企业作用和产业优势，依靠科技进步，强化自主创新，着力延伸精细化工产业链，把乐山打造成为西部一流的盐磷化工产业基地；抓好节能降耗和环境保护，要把减排指标落实到重点行业的结构调整中，落实到重点企业的发展中，淘汰落后产能，以技术升级和技术创新提高企业经济效益、环境效益和社会效益，大力发展循环经济。

　　另一方面，要坚持把大力发展新兴产业作为新型工业化的重要切入点，支持现有重点骨干企业做大规模，重点培育和发展电子信息、现代装备制造、新能源等新兴产业。优先发展电子信息产业，实现电子产业元器件产业化—产业链—产业集群的发展，推进现有骨干企业共性关键技术研发，加快重大关键核心技术突破、研制创新产品，把乐山建成物联网应用示范城市，打造成中国西部物联网产业高地和产业联盟集结地、建成中国西部电子信息及物联网产业发展高地；依托骨干企业，发展风力发电机组、水工机械设备、大型贯流发电机组、造纸机械等装备制造业，积极承接德阳重大装备制造业，发展壮大机电装备产业，把乐山打造成为川南重要的机电装备制造基地；做好水电资源开发，积极发展太阳能光伏、生物质能、风电、核电等新能源产业，加快新能源汽车发展，把乐山打造成为全国一流的硅材料开发与副产物利用产业化基地。

　　重视产业与城市的互动发展，避免“空城效应”

　　乐山，这座被联合国誉为“森林在城市中，城市在山水中”的山水城市，随着成绵乐城际铁路的开通，乐山将融入成都半小时生活圈，为乐山实现成绵乐的同城发展带来了重大的历史机遇。为此，必须重视城市产业的发展，推进产城一体、港城一体化发展，避免“空城效应”。

　　产业是城市发展的源泉，城市是做强产业的载体和依托，坚持把产业园区建设规划纳入城市总体规划框架，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城来推进产城互动发展。按照“一园一主业，园区有特色”的要求，根据产业园区建设需要布局城市，实施园区与城镇捆绑式发展，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化；打造沿岷江、大渡河和重要交通线相对集中的“工业走廊”，以产业带动城镇，以城镇支撑产业；坚持产业类型与城市功能相适应，立足产业布局，优化城市功能分区，中心城区发展重心逐渐南移，合理规划形成商务文旅功能区、临港产业功能区、制造业功能区，增强产业支撑力和城市承载力；坚持产业发展与城市生态相协调，要像重视产业发展一样重视生态建设。

　　促进港城互动，集中精力再造一个“临港产业新城”。乐山港作为成都经济区实现陆水对接、通江达海最理想的港口和四川省大件运输通道上不可替代的重要节点，港城建设是乐山推进“两化”互动的重要切入点，将为乐山经济拓展新空间、增添新动力。一要以港促产，坚持以港口建设为重点，规划完善新型产业聚集区、港口作业区、物流功能区、生活配套区功能，规划建设与港城发展相适应的路网体系，实现“旅客零换乘”和“货运无缝对接”，形成港城框架；二要以产兴城，坚持把特色产业发展作为港城建设的重要支撑，梯次布局乐山优势产业，支撑港城扩容发展；三要港城融和，按照产业与城市协调发展的原则优化空间布局，形成功能清晰、特色明确、布局合理的港城规划，努力实现港城一体发展。