浙江丽水：山区中心城市建设的思考

　　丽水地处浙江西南山区，总面积17298平方公里，境内以山地为主，占总面积的42％，素有“九山半水半分田”之称。丽水又是省内外六大江河的源头所在地，是撤地设市才一年多时间的新型城市，市委、市政府把“生态立市、绿色兴市”作为战略目标来抓，既要抓好城市发展，又要保护好生态资源，把丽水建成真正“蓝天、碧水、绿地”独特风韵的现代化大都市。

　　（一）建设中心城市是提高丽水市区域竞争能力，加快区域经济发展的要求。

　　多年来，丽水市经济总体处于较快的发展水平。2000年，全市国内生产总值已达136.8亿元，约为1978年的8倍(可比价比，下同)，年均增长速度为9.9％，但与同期的15.7％全省平均增幅相比，仍存在较大的差距，特别是近10年来，这种差距不但没有缩小反而呈进一步拉大之势。丽水市的经济发展相对缓慢，有其客观上的因素，但从经济增长的拉动力分析，各县(市、区)间经济发展水平比较相当，产业结构雷同，缺少经济发展的梯度，形不成拉动全市经济增长的龙头是重要因素之一。由于经济发展空间的落差不大，也导致周边较发达地区的经济辐射难以找到较佳的承载体，因此除了地域相邻的渗透辐射之外，产业间的梯度转移，以及资源的交流已因发达地区的产业不断升级和丽水市的落差不断拉大而日显困难，这也是丽水市近年来招商引资难的原因之一。丽水市的经济要想在市场经济中不断提高竞争力，就必须集中力量尽快建成一增长核，使其与发达地区的落差减少，从而更好地接受其辐射；同时通过增长核逐级传递到下一增长级，以实现产业的梯度发展。这个增长核的实质就是建设中心城市，也即为建设丽水市整个区域经济发展的龙头或发动机。

　　（二）建设中心城市是市场经济条件下的现实要求。

　　市场经济是以市场手段来分配资源的一种经济体制。市场通过价格发出资源使用的信号，通过效益的高低促进资源的流动，通过竞争的途径去获取资源，从而实现资源的最优配置；而最大限度地提高资源共享度促使资源发挥最大效能是竞争的主要方法之一，这就是为什么规模经济是最有竞争力的经济的根本原因。城市化特别是中心城市的建设就是规模效益的具体体现。只有区域内的资源通过中心城市的集聚作用能比区域外的资源效益更高，才会吸引区外资源的流入，反之只能导致区内资源的外流。丽水市由于多年来没有形成区域中心城市，导致人财物等各种宝贵资源外流的现象就生动证明了这一点。这种外流会使区域内发展的力量成为“空壳”，而导致区域经济发展乏力，区域经济不能发展又促使资源加剧外流(因为得不到效益的回报)，从而形成“恶性循环”，因此要阻止资源外流就必须加快中心城市建设的步伐。

　　（三）建设中心城市是丽水市基本实现现代化目标的要求。

　　到2020年基本实现现代化的主要指标，既是省委、省政府对丽水市经济社会发展的总体要求，也是丽水市人民的共同愿望。要实现这个目标，就要求丽水市今后20年在经济增长速度上需保持年8％以上的增幅，这一高速增长的态势如若没有中心城市的集聚和辐射效应是相当困难的。因此，城市化将会大大促进经济和社会的发展；而中心城市建设是城市化的重中之重，它既有城市建设的要求又有区域经济发展的功能定位要求，这是它不同于一般城市发展的所在。正因为中心城市更多地是着眼于在区域经济中的经济集聚与辐射功能的培育，所以它对经济的拉动力也是一般城市所不可比拟的，因此加快浙西南中心城市的建设是丽水市实现现代化目标的迫切要求。

　　（四）建设中心城市是拉动全市城市化进程的要求。

　　据第五次人口普查的数据显示，丽水市2000年底的城市化水平为33％，远远低于基本实现现代化指标中城市化要求60％的下限水平；而要达到这一水平，就意味着丽水市还需有近80万人口从乡村进入城市。在丽水市大多数县(市)区位条件较差，经济实力较弱的情况下，只有通过加快丽水市区的城市规模扩大来吸引和容纳大量的转移人员，才能更好地推进全市的城市化进程。另外，中心城市的建设也会为各县(市)城市化建设提供大量的经验与借鉴，同时也是全市城市化总体建设大布局的中心环节。因此，抓住中心城市建设的“牛鼻子”，必将会大大促进全市的城市化进程。