推进湖南赫山新型城镇化建设的几点思考

　　现代城镇是一个开放型的复杂系统，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而应是推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子；由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为使城镇真正成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。如何推进赫山的新型城镇化？我有如下一些思考：

　　城镇化是一种趋势，是一个长久的过程，如果在推进的过程中不能坚持遵循一定的原则，各任领导想到哪做到哪，就难免不进入拆了建、建了拆的严重浪费循环之中。坚持科学发展，就是要统筹安排，先想好了再做。

　　一、基本原则

　　一是坚持规划先行原则。我们要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，搞好宏观调控，以科学的规划设计来引领新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既要立足当前更要着眼长远，体现超前意识、战略眼光，不能有小家子气、小农意识，远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年村镇建设计划项目设计。要强化规划的严肃性和权威性，认真执行总规、完善控规、修编详规和专项规划，切实做到先规划后建设、先论证后实施、先地下后地上、先做环境后做开发，无规划不建设、无设计不施工、有规划必遵循、违规划必严惩，以科学的规划来保证城乡建设的质量和进度。

　　二是坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。

　　三是坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。

　　四是坚持以人为本原则。要尊重自然规律，尊重历史传承，尊重群众意愿，推进村镇建设紧紧依靠群众、始终为了群众，切实把每一项工程都做成德政工程、民心工程，让城乡建设的成果最大程度地惠及广大群众，走促进社会和谐而不是资本逐利的中国特色新型城镇化道路。要防止片面的“土地城市化” 掠夺农民生存空间的做法，坚持稳妥的征地拆迁，着力提高城镇化的质量和效益，坚持城乡互补协调发展，遵循新农村建设规律，实施差异化发展和错位发展战略，如居民区紧临农田区、工贸区，采取过渡性的农民工、退休干职工“双栖”城乡生活模式，既适宜生活居住又适宜创业发展，既方便上班兼钱又方便下地锻炼；大力发展公共空间，维护公共利益，创造宜人的居住环境，造福原有的人、吸引优秀的人、感招流动的人，进入发展的良性循环。要坚持政府引导、多方参与、谁主动就支持谁的发展策略，少强迫减少矛盾，多引导调动积极性，强化民本理念，采取更人性化的政策措施，多方式发展，多种渠道融资，充分利用民间资金建设村镇。