北京建设“世界城市”的安全风险与目标研究

　　引言

　　北京市市长郭金龙在北京市十三届人大三次会议上所作的政府工作报告中提出，要“着眼建设世界城市”的目标，这成为2010年北京市政府工作报告的一个亮点。何谓“世界城市”，按政府工作报告中的名词解释其意为：国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要的影响力。目前公认的世界城市有纽约、伦敦、东京。对此市委书记刘淇也强调，“世界城市”应该有中国特色，北京与东京、纽约、伦敦不尽相同。要瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略。围绕这些背景，要看到北京在人口、资源、环境、安全及其相互协调发展上与世界城市尚有不少差距，建设“世界城市”的相应安全目标极待研究，否则将不是完整的全球化视野。

　　值得注意的是，北京建设世界城市已有新动作，2010年7月15日，北京世界城市研究基地在北京揭牌。它是一个依托北京市社科院，汇聚学术界和实际工作部门相关资源，专门研究世界城市建设的智库型机构。纵观北京市社会科学界联合会等单位主办的“建设世界城市提高首都软实力”论坛文集，发现在其中近60篇论文中基本上将重点集中在世界城市对北京的社会影响研究、增强北京文化影响力和魅力研究等方面，而对于以人口、资源、环境、安全等可持续发展的核心问题与未来压力、差距分析的论述基本上未涉及，因此有必要弥补这方面的认识缺憾，从根本上推动北京世界城市建设能级的大提升。对于国家乃至大城市安全的重要度，2010年6月7日中国科学院、中国工程院院士“两会”上，胡锦涛主席特别就当前重点应推进的科技发展工作提出了八点意见，内容广泛涉及安全可持续、安全农业、生物安全、食品安全等关键词，其中第八点尤其适用于北京建设世界城市的宏观战略的制定即“大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力”。作为一个回顾，笔者曾在2000年10月参加了北京市科技组织的“面向2049年北京的城市建设”为主题的论坛，并完成了《21世纪初中期北京城市综合减灾重大战略问题研究——兼论发展北京城市紧急救援产业的建议》论文，现在看来十多年前的“百年探索”是有意义的，它正与北京建设世界城市的2050年目标的时限相吻合。自2009年5月迄今，本人受命承担由北京市发展与改革委员会下达的《“十二五”期间北京市提升城市综合应急管理水平的重点、思路及对策研究》，该报告多易其稿，核心是按市政府要求必须提出适应“十二五”乃至2050年的北京建设“世界城市”在安全减灾上的总体思路、科学内涵、主要目标、考核指标等，为北京建设“世界城市”提供安全保障。值得注意的是，2010年6月18日北京第三次修改《突发事件应急预案》，不仅将“恐怖袭击”、更将巨灾风险写入该预案，这不能说不是在2004年版“新北京、新奥运”的城市定性“安全奥运”目标下，寻到的城市安全发展的新突破，为北京在推进城市综合减灾系统化建设上迈出了新步伐。

　　北京所面临的巨灾风险

　　1. 北京的灾害风险现状

　　北京灾害背景总体可概括为：（1）北京地处我国暖温带半湿润半干旱季风气候带，有较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害；（2）北京地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”危险之包围，历史上属中国6大古都唯一多震的国都。近3 800年的统计北京处在6大地震带包围之中，发生过5级以上的地震80次，其中7级以上大震6次。早在1994年全国地震减灾会议已将北京列为全国60个处于6级8度地震威胁的城市之首；（3）北京城市灾害种类随城市的发展而变迁。1949年前已用“旱涝蝗震疫”概括，它基本上反映出一个农业国的旧城市特征。通过对北京城市综合应急管理现状及未来学研究，可把北京现在的“主要突发公共事件”归纳为四大类13分类，即：①自然灾害（水旱、地震、地质、气象灾害及森林火灾）；②事故灾害（安全事故、环境污染和生态破坏事故）；③公共卫生事件（重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全和职业危害）；④社会安全事件（重大群体事件、重大刑事案件、涉外突发事件）。如针对2008年奥运会的建设及奥运会召开的安全目标值，确定排在前五位应特别关注的灾害类型是：