政府机构应成公共建筑节能“排头兵”
自前不久深圳市政府发布《深圳市公共建筑能耗限额标准（征求意见稿）》（下称《意见稿》），分别对政府办公建筑、商场建筑、宾馆酒店建筑制定能耗限额标准后，新疆维吾尔自治区近日又公布了《新疆维吾尔自治区“十二五”控制温室气体排放实施方案》，对大型公共建筑节能节电提出了明确要求。 业内专家指出，公共建筑节能是我国建筑节能的重点领域，但公共建筑的类型不同，耗能也不同。因此，在制定公共建筑能耗标准时还应因地制宜。此外，在推进公共建筑节能的过程中，政府办公建筑应率先垂范。 缘起：公共建筑耗能高 据了解，全球建筑能耗占总能耗的41%，目前我国的建筑面积为世界最大，但有95%以上为高能耗建筑。 公开资料显示，我国公共建筑的能耗远高于民用建筑，而公共建筑中的大型公共建筑用能强度是普通公共建筑的2倍～3倍，是居住建筑的5倍左右。大型公共建筑的年均能耗为101.77千瓦时/平方米，其中政府办公建筑为71.71千瓦时/平方米，商场建筑为142.92千瓦时/平方米，宾馆饭店建筑为134.68千瓦时/平方米。与我国城镇住宅的年均能耗17.4千瓦时/平方米相比，大型公共建筑的平均能耗是城镇住宅的5倍～10倍。目前国家机关办公建筑和大型公共建筑占全国建筑量的4%，但其年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%。 业内人士指出，我国公共建筑发展面临的问题主要是在新建公共建筑中，大型公共建筑的比例不断提高，能耗较高；部分既有公共建筑向大型公共建筑升级改造，能耗大幅增加。据测算，公共建筑节能潜力普遍高于30%，部分大型公共建筑甚至可达50%以上。因此，公共建筑节能是建筑节能的重点领域。 住建部建筑节能与科技司巡视员武涌曾表示，“十二五”期间，住建部将会同有关部门推进中央本级办公建筑的节能改造。其中，将与财政部共同启动和实施10个以上重点城市的公共建筑节能改造，中央财政将对此给予20元/平方米补贴。 标准：需因地制宜 中国建筑业协会建筑节能分会供热委员会专家丁琦在接受记者采访时表示，建筑类型是影响建筑能耗的重要因素，不同类型的建筑，用能标准不同，所以其能耗限额指标也应不同。 公共建筑主要包括办公建筑、商业服务建筑、宾馆饭店建筑、文化场馆建筑、科研教育建筑、医疗卫生建筑、影剧院建筑、多功能综合建筑以及其他公共建筑。据了解，《意见稿》分为《深圳市宾馆酒店建筑能耗限额标准》（下称《酒店标准》）《深圳市办公建筑能耗限额标准》（下称《办公标准》）和《深圳市商场建筑能耗限额标准》（下称《商场标准》）。 记者细读这3份分项标准草案后发现，《酒店标准》根据酒店星级，规定三星级及以下、四星级、五星级宾馆酒店单位建筑面积年综合电耗限额分别为200千瓦时/平方米、250千瓦时/平方米、285千瓦时/平方米。《商场标准》规定，家居建材商店（区域）能耗限额为单位建筑面积年综合电耗250千瓦时/平方米，百货店为315千瓦时/平方米，大型超市为350千瓦时/平方米，购物中心为375千瓦时/平方米。 丁琦还告诉记者，就地域而言，公共建筑的能耗也存在差别。南方公共建筑的能耗主要表现为空调用电，而北方主要表现为用电和用热。北京近几年也致力于编制建筑能耗标准，但由于存在一定困难，暂时还未出台。 推进：政府机构应率先垂范 丁琦表示，深圳市拟出台的标准对公共建筑节能的推动作用是毋庸置疑的，但在推动公共建筑节能的过程中，酒店、商场多为私营，在考虑运营成本的前提下，节能工作推进问题不大，最关键的是政府办公建筑应率先做出表率。今年的两会提案曾提出，政府机构办公建筑是公共建筑中节能资金来源最为稳定的部分，建议把政府机构办公建筑作为合同能源管理的突破口，进行全面综合改造，而不是局部或单项改造。 《办公标准》规定，政府办公建筑人均年电耗限额为2000千瓦时，单位建筑面积年电耗限额为90千瓦时。 标准制定者认为，政府的社会职能是提供社会公共服务，实现公共利益最大化。因此，政府办公建筑的能耗限额应更加强调社会公平性，采用人均能耗限额的指标形式更具有合理性。同时，政府办公建筑的人员较为稳定，建筑使用人数易于获取和核定，因此可操作性较强。从合理性和可操作性角度考虑，确定政府办公建筑的能耗限额指标采用人均电耗和单位建筑面积电耗双指标形式，在执行标准时，有关方面只需满足其中一个指标的限值要求。 |
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