陕西咸阳“一体化”催生城市剧变

　　西安、咸阳这两座照耀中国历史、影响东亚乃至世界历史进程的“双子星座”，因西咸一体化战略的实施，不仅大大拓展了西安发展的战略空间，也让咸阳这个沉入历史阴影的千年帝都，再次因“关天规划”、“西咸一体化”、“西咸新区”进入世人的视野，成为关注的焦点；经济实力五年锐增，继西安、榆林之后，越过千亿，居陕西第三。

　　观念融合的终极目标：融入大西安

　　有人曾将西安、咸阳的“双子星座”誉为两座城市的爱情长跑；其实，隐藏在两城经济、社会发展分割背后的乃是各自发展、相互戒备的根深蒂固的发展观念：两座直线距离仅为25公里的城市难以一体化，看得见、够不着。

　　山不能动，为什么不走近山呢？当咸阳人参透了这个发展秘诀之后，是五百万咸阳人的热情主动，从历次市委、市政府的报告中，不难窥见咸阳对西咸一体化热情的急剧升温：

　　做好西咸两市规划对接，加快咸阳城区沿渭河东进、沿沣河南扩步伐，加快西咸经济圈的进一步融合。

　　以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

　　举全市之力加快西咸新区建设。按照“核心区+组团”的空间布局和“规划引领、基础支撑、项目带动、产业兴区”的发展路径，把两区打造成带动区域经济发展的增长极。

　　主动与西安等周边地区进行产业规划对接，实现错位发展、配套发展、特色发展。

　　树立“服务支持西咸新区建设就是加快咸阳发展”的理念，联手加快开发建设步伐。

　　如果说市政府报告更多涉及具体实施的话，那么市委书记则站在更加宏观的高度：

　　依托西安、服务西安，开放咸阳、发展咸阳。

　　充分发挥区位优势，加快推进西咸一体化，是咸阳实现跨越发展的战略突破口。《关中—天水经济区发展规划》明确提出，要加快推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，从国家层面提升了咸阳发展的战略定位。

　　树立世界眼光，高起点建设泾渭新区。西咸新区挂牌以来，坚持国际化标准，聘请国内外顶级规划团队，完成了《泾渭新区发展战略策划》、《泾渭新区总体规划》等相关规划。

　　置身陕西，咸阳发展正当其时。陕西加快迈向中等发达省份，关中创新发展势不可当，大西安建设理念深入人心，西咸新区品牌效应逐步凸显，西安、咸阳加快融合、错位发展、一体共建的态势不可逆转。

　　150亿将25公里压缩为零

　　千里万里，难以阻挡恋人的思念；

　　千山万水，难以冷却滚烫灼热的心；

　　千难万难，难挡咸阳融入大西安的决心与执著。

　　咸阳市从“阻隔”两市的交通入手，全力以赴实现“交通同城”的一体化目标。

　　2011年，咸阳市财政拿出1.9亿元，回购了渭河秦都桥、渭城桥（简称2、3号桥）的经营权，仅此一项，就为长期穿梭于两城之间的市民每年节省960元；再加上之前的两城电话同一区号，又使话费节省了一半。

　　回购渭河秦都桥、渭城桥，实现两城“交通同城”，只是咸阳市加快交通对接、推动西咸一体化中的最直观的一个片段。

　　自西咸一体化战略实施至2011年以来，咸阳市累计投资50亿元，实施对接道路项目16个，完成国道312线沣河桥和渭城桥改造、关中公路环线咸阳段、福银高速西安至机场段和机场专用高速公路、统一大道等工程以及总长136.3公里的10个农村公路对接。目前，连接西咸两市的主要道路达到20条，对开、对接城市公交和近郊客运班线19条。

　　2011年，按照《关中—天水经济区发展规划》和省政府加快西咸新区建设的有关要求，咸阳迅速启动实施西咸交通对接工程，全面加快路网建设、轨道交通和城市公交对接融合工作步伐。

　　西咸交通对接工程规划建设年限为5年，总投资1036亿元，项目总数51个：

　　道路对接方面，续建和新建的道路对接项目共37个，咸阳境内规划建设总里程508公里。一是城际道路项目。建设西咸北环线高速公路为代表的7个城际道路项目，全长232.75公里，最终形成8条高速和6条国省干线组成的城际公路网络，实现与西安城市骨干道路的立体化顺畅衔接。二是城市骨干道路项目。以西咸新区道路建设为主体，实施西咸快速干道等城市骨干道路项目12个123.37公里，最终形成5横（红光大道、西咸快速干道、兰池大道、沣泾大道北段、高泾大道）5纵（正阳大道、沣泾大道南段、沣渭大道、迎宾大道、秦汉大道）城市骨干道路网络。三是城市联络大道项目，规划道路18条，里程152.2公里，形成18条联络对接通道。

　　城市轨道交通方面，规划建设地铁（含轻轨）7条141公里。配合西咸新区轨道交通规划和实施工作，延伸地铁1号线至秦都桥，新建由森林公园经城区到机场的地铁1号线支线，延伸地铁5号线到沣西新城，新建从咸阳西穿主城区过沣西新城和沣东新城到西安曲江新区的地铁7号线，新建西安北客站到机场的8号线，新建由泾河新城到西安的9号线，新建由沣西新城出发穿越咸阳主城区、北塬新城、秦汉新城、空港新城到泾河新城的10号线。

　　常规公交方面，规划建设枢纽站50个；公交线路投入1.25亿元。规划三年内开通6条西咸公交线路，基本实现两市公交同城化。建设综合公交换乘枢纽，实现多方式公共交通的无缝衔接。在咸阳市境内规划建设三里桥和泾河2个对外汽车客运枢纽，建设航空港一级公交换乘枢纽，建设一定数量的二级、三级公交换乘枢纽。

　　另外，咸阳渭河秦都桥、渭城桥于2011年5月取消收费。位于西咸新区范围内的省道208线眭村收费站于7月20日正式撤销。咸户公路沙河桥收费站将在3年内撤销。咸阳市已报请西咸新区协调，建议撤销西宝高速公路三桥收费站。横桥工程项目5月底即将建成通车，该项目横跨渭河，连接西安咸阳，从西咸新区的秦汉新城到西安北客站只需要10分钟就可到达。

　　在投资150多亿元实现基础设施对接的同时，咸阳市还在规划编制、产业支撑、主城区建设等方面，大力推动西咸一体化建设，实现两城优势互补、共同发展，将25公里的直线距离变为25公里的发展空间，实现了真正意义上的“无缝对接”。

　　剧变刚刚开始……

　　“五一”小长假期间，咸阳市礼泉县袁家村乡村游、农家乐持续火爆，三天时间游客达到6.8万人次；这是继清明小长假游客达到5万人次之后的历史新高。2011年，咸阳市旅游接待人数达2520万人次，实现旅游综合收入115亿元人民币，同比分别增长36%和39%，相当于全市GDP的11%左右，达到历史最好水平。

　　西咸一体化不仅带来咸阳旅游的火爆，更带来咸阳娱乐、房产业的持续升温：2007年建成的海泉湾温泉世界，开业后每天亏损18万；但是随着西咸一体化的不断加速，咸阳的知名度、影响力不断提升，2009年海泉湾开始火爆，今年“五一”小长假期间，顾客达到5000人次，综合收入超过100万。与此同时，咸阳的房地产对周边城市产生了无法抗拒的魅力，精明的西安人清楚，在咸阳买房，可以省下一部10万元的汽车，而咸阳之间的各种公路收费站正在一个个取消。据估算，西安人在咸阳购房达到咸阳市住房销售量的四分之一。

　　不仅旅游、娱乐、房产火爆，咸阳更是开始吸引国内外投资者的目光，成为海内外投资开发的热土：五年来，先后引进了延长集团、陕西中化能集团、陕煤集团、陕西有色集团、西电集团、西安资产运营公司、陕西法士特集团、陕西闽泰投资有限公司和西安明珠集团等，为咸阳市项目建设和经济发展注入动力。

　　乘着西咸一体化的“快车”，咸阳走出历史的阴影，越来越受到海内外的高度关注：继西工大附中、陕西师范大学在咸阳开办小学、中学之后，清华大学附中也进入咸阳，办起北京之外第一所分校；东南沿海的参观者、学习者纷至沓来：2011年8批、今年2批，广东佛山、河南开封、陕西渭南等地的客人、官员到咸阳学习、取经；世界各地的投资者将关注的目光聚集在咸阳：咸阳的经济合作范围已经扩大到美国、日本、韩国、澳大利亚、冰岛、泰国、马来西亚、新加坡等国，先后引进了中国大唐集团、安徽海螺集团、中国绿地集团、国网能源开发有限公司、淄矿集团、河北冀东集团和德国海德堡、广东东莞市永强汽车制造有限公司、重庆市凯仁机械制造有限公司、山东桑乐太阳能有限公司、内蒙古伊利集团、张裕集团、福建达利食品集团有限公司和杭州娃哈哈集团有限公司等。十年间，咸阳引进省外境外资金从198.2亿元增长到了2011年的545.9亿元，中国华能、安徽海螺、陕煤集团等一大批国内外知名企业相继落户，推动投资总额3685亿元的398个亿元以上项目投入建设，对经济增长的贡献率年均达到6.53%。咸阳的资源和市场已成为沿海发达地区新一轮产业转移的优先承接地之一。

　　回顾2002年以来的西咸一体化历程，尤其是2007年以来的快速发展、实质推进阶段，西咸一体化经历了融入西安、新区共建、国际化大都市核心区（主战场）三个阶段：西咸新区五个新城有四个在咸阳，其中咸阳部分为654平方公里，约占74%。而咸阳市上下更是形成共识，这个从主动、到共建、再到主战场的不断深入、更加科学的发展战略，将为咸阳这颗沉寂两千年的华夏明珠再放异彩，提供千载难逢的历史机遇和不竭动力。