北京通州加快推进京新城建设 永乐店成发展走廊

　　新一届政府任期的五年，是承前启后、继往开来的五年，是全力推进通州经济社会实现跨越式发展的关键五年。我们要充分利用首都率先基本实现现代化和举办历史上最出色一届奥运会的重要战略机遇，紧紧抓住北京城市发展空间战略东移的历史契机，以更加高昂的斗志、更加务实的作风，勇于创新，真抓实干，不断开创通州改革开放和现代化建设的新局面。

　　中共北京市通州区第三次代表大会确定，今后五年全区工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市九次党代会精神，以建设"北京新城区"为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以体制机制创新和科技进步为动力，以加强党的建设为保障，坚持城乡统筹，用工业化带动城市化、城市化促进工业化，加速推进城乡一体化和现代化，建设全面协调可持续发展的新通州，为北京率先基本实现现代化做出贡献。

　　按照上述指导思想，我们总的奋斗目标是：用五年左右时间，打造北京新城区的基本框架。用十年左右时间，把通州建设成为北京新城区。与此同时，努力建设好通州中心城。

　　北京新城区的基本框架是：在全区范围内，加快工业化和城市化进程，建设以一城（通州中心城）为中心、五镇（宋庄、西集、漷县、永乐店、马驹桥）相拱卫、双走廊（中心城－西集城市发展和城市经济增长走廊、马驹桥－永乐店产业发展走廊）相辉映的产业支撑强劲、经济特色突出、生态环境良好、运河文化特色彰显、公共和生活配套设施比较完善、社会事业全面发展、人民生活相对宽裕的城乡统筹、全面协调可持续发展的现代化新通州。

　　通州中心城将在现有基础上向东南方向拓展，由现有40平方公里扩大到80平方公里，能容纳60万人口，以一河（北运河）、两线（长安街延长线、八通线）、一路（六环路）为架构，以运河城市段为轴线，以新的城市广场为中心，以运河、温榆河标志性景观带和都市经济为依托，是一个旧城得到改造提升，新城迅速崛起，具有高品位和鲜明特色，以水、绿和现代城市景观为主要特征的现代化、国际化的滨水城市。

　　北京新城区既不同于北京母城，也不同于一般意义上的卫星城，将是一个拥有百万人口，离北京城区最近的、布局合理的、环境优美的、现代化国际化高品位的中等城市；是首都新兴产业的聚集区、现代制造业的重要发展区；是吸纳高素质人口和承载首都部分功能的生态宜居区；是运河文化的承载地和文化旅游中心；是路网密集、交通顺畅、辐射环渤海地区的重要的北方陆路港；是首都重要的物流集散地和现代商贸中心。

　　与建设北京新城区相适应，我们要努力实现以下目标：

　　--基本形成与首都重要战略发展区地位相一致的综合经济实力和产业支撑体系。国民经济持续快速协调健康发展，区域特色经济和主导产业初步形成，经济增长质量效益明显提高，经济综合竞争力显着增强，总体经济实力位居北京郊区前列。国内生产总值年均增长18%以上，全口径财政收入年均增长20%以上。工业化水平和园区整体竞争力实现新跨越，全区工业增加值年均增长25%以上，占国内生产总值的比重达到50%以上，基本建成京东新型工业基地；农业经济结构调整进一步向高附加值、高商品化率方向发展，农业集约化、产业化水平明显提高；在工业化进程加快的基础上，大幅度提高第三产业经济贡献率，商业商贸、房地产业以及现代物流业、会展业、文化旅游业等新兴服务业得到快速发展，成为全区经济新的增长点。

　　--基本形成具有较强承载能力和服务功能的城乡基础设施支撑体系。多渠道筹资加大对基础设施的投入，进一步完善道路交通、能源供给、环境保护、现代通信、公共服务等基础设施体系。以打通城乡交通节点和贯通与市区连接为重点，构筑城乡四通八达的道路交通网络。实现水、电、气、热供应充足、安全可靠。公益性设施配套比较完善。垃圾、污水、大气得到有效治理，生态环境明显改观，全区绿化覆盖率达到46%，空气质量二级和好于二级的天数达到65%，城区垃圾无害化处理率和粪便无害化处理率继续保持100%。

　　--基本形成以人为本、全面协调的社会事业综合发展体系。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民多方面需求进一步得到满足。城乡社会保障基本实现全面覆盖。运河文化得以挖掘和发扬，人的素质和城乡文明程度明显提高，人民安居乐业、生活富足，进入首都文明区、全国文明区行列。社会主义民主和法制建设日趋完善，社会发展环境更加和谐稳定。城镇登记人员失业率控制在2.5%以内。计划生育率达到96％以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上。

　　基本形成符合市场经济规律和国际惯例的经济运行体制和机制。国有、集体企业改革不断深化，以公司制为主要组织形式的现代企业制度大力推行；非公有制经济长足健康发展，以股份制为主体的混合经济所有制结构逐步形成；资本、技术、人才、劳动力等要素市场充分发育，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，统一开放竞争有序的现代市场体系基本建立。对外开放进一步扩大，两个市场和两种资源得到充分利用，开放型经济跨入新阶段，实际利用外资年均增长20%以上，外贸出口年均增长25%以上。

　　基本形成适应社会主义市场经济体制要求的政府管理新模式。按照行政决策、执行、监督三者既相对分离制约、又协调高效运转的要求，本着精简、统一、增效的原则，进一步加快政府职能转变。合理配置政府各部门的职责权力，从依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政四个方面推进制度和机制建设。理顺政企、政社、政事关系，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进决策的科学化、民主化、制度化，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政组织结构和运行机制。

　　通过我们的不懈努力，力争实现通州一年一变样，三年大变样，五年建立北京新城区基本框架，十年建成北京新城区，实现通州发展的历史性跨越。

　　（一）加快推进北京新城区建设，全力打造新的城市体系架构

　　加快建设通州中心城，使之成为城市化的龙头。发挥城市建设的后发优势，做足运河的文章，做足水的文章。围绕"一河、二线、一路"，建设通州中心城。一方面，突出主要地段和区域，全面实施新城的规划设计、整体开发和绿中建城。另一方面，推进老城的改造提升、完善配套和拆旧见绿。

　　全力开发建设运河城市段。把防洪功能与城市景观建设相结合，将北运河滞洪区从城区中心置换到下游地区，北关闸向南迁址新建。通过国际招投标做好运河城市段的规划和城市设计，采取企业化运作和土地一级开发整体推进，突出"一河两貌"的风格，加快运河两岸建设。运河以东地区以低密度、生态型建筑为主，重点发展文化教育、娱乐休闲、旅游观光、会展博览、行政办公等功能，充分体现田园风貌和运河文化内涵。运河以西地区以高密度、智能型建筑为主，形成高低错落、疏密有致、标志性建筑辉映的城市建设密集区，重点发展总部经济、商务贸易、金融保险、餐饮服务等功能，充分体现城市发展的时代特色和现代气息。与此同时，在三河交汇处以及西海子公园区域重现运河源头历史文化缩影和水上景观。

　　精心组织长安街延长线和地铁八通线地区的规划建设。按照经营城市资源、完善城市功能、提升城市品位、体现城市神韵的要求，集中力量做好北苑、西门、银地、闸桥、东关等长安街延长线重点地区的城市改造，做好果园、九棵树、梨园、土桥等地铁八通线重要节点的开发建设，把长安街延长线和地铁八通线地区建设成为北京新城区的新亮点。结合“两线”开发，发挥土地级差效益，搬迁沿线工业企业，为老城区配套设施建设和可持续发展留出空间。与此同时，完成北大街、南大街、新城南街、中山街等旧城改造工作，消除“城区中的村庄”。

　　加紧推进六环路沿线地区开发和城市中心广场建设。按照完善城市功能区划与布局，形成各具特色的城市片区和功能组团的要求，加快六环路沿线地区开发，疏解旧城的部分教育、医疗、文化、体育、办公等功能。在六环路与运河交界地带规划建设城市中心广场，集中布局行政办公和博物馆、档案馆、图书馆、影剧院、会议会展中心等现代城市设施，使之成为中心城的“心脏”和“城市名片”。与此同时，整合原卫星城内比较分散的行政办公资源，为完善旧城的功能配套腾出新空间。

　　加快建设特色小城镇，构筑完整的现代城市体系。以现代化为目标，紧密结合“一城五镇”的战略部署，统筹安排区域性基础设施、社会服务设施和生态环境建设，集中力量，加大投入，全面提升中心镇开发建设的档次和水平。突出特色，大力发展交通枢纽型、产业基地型、旅游商贸型、综合开发型等独具特色的小城镇。结合生产力布局调整，积极发展一般建制镇，引导乡村居民点适当集中。充分发挥中心镇和一般建制镇的各自优势，加快形成布局合理、功能完善、特色鲜明的具有较强吸纳、聚集和辐射能力的现代城镇体系，全面加快城乡一体化进程。