吉林长春带有殖民烙印的伪满新京规划

　　有人说，从飞机上鸟瞰长春，这是一座方方正正的城市，笔直的街路或东西、或南北地排列着，城市的格局清晰可辨。据说，这样方正的城市格局在中国并不多见。若细究其形成，就不得不从那个带有殖民烙印的伪满新京规划说起。

　　准备工作：先冻结土地买卖

　　在伪满洲国成立前一个月，即1932年2月，关东军高级参谋板垣征四郎派遣关东军特务部嘱托是安利正、赤濑川安彦秘密调查长春（伪满成立后改名新京）市区的主要建筑，勘查伪政府设施建设预备用地，同时指使伪吉林省长官公署发布《土地买卖禁止令》，冻结市区方圆20公里范围内的土地买卖，防止土地投机的发生。

　　日本方面为什么急于建设长春呢？“鉴于长春作为‘一国之都’的地位，出于政治军事统治的需要和可以预见的人口增长，急需建设各种军政中心所必需的基础设施。”省社科院研究员王庆祥指出，“实施‘首都’建设，对内既可‘昭明民心’，发挥其政治统治中心的作用；对外通过建设‘王道国家’的‘乐土’，树立国际影响，‘震扬国威’，化解国际上对日本树立傀儡国家的批判，达到争取国际承认的目的。”

　　规划区域：面积200平方公里

　　伪满洲国成立后，怀有不良动机的关东军抓紧时间对其伪新京进行规划，并于1932年3月14日成立伪国都建设局，负责此项工作。另外，“满铁经济调查会”也在从事这一工作。

　　伪满国都建设规划区域是以长春站以南的高台子附近为中心，南至高家店，东至石碑岭，西至小隋家窝棚，西北至苏家营子，东北至金钱堡，形成一个面积为200平方公里的长方多角形区域。学者李之吉对伪满新京规划予以清晰的描述和深度的解读，“伪满政府把初期建设规划设计为100平方公里，其中包含原有的‘满铁附属地’及长春商埠地等旧市区21平方公里土地，实际规划建设区域面积为79平方公里。”

　　在第一期规划的建设区域中，伪满政府机关及其公共用地约占47平方公里，包括政府机关的建筑用地、公园、运动场、公共设施用地和军事用地。民用地占53平方公里，包括住宅、商业、工业、蔬菜、畜牧和备用地等区域。

　　第一期建设规划实施区域约20平方公里的范围全部为新建城区，即“满铁附属地”以南约3.5公里的高台子至“满铁”新车站附近地区，以及东关站附近南北两个地区。需要指出的是，在第一期建设规划实施区域约20平方公里的范围内，军事用地就占了一半。

　　功能布局：建设多个中心区域

　　1932年8月，关东军、奉天特务机关、伪满洲国国务院三方举行联席会议，对“满铁经济调查会”和伪国都建设局的设计方案进行比较。

　　在设计城建规划的过程中，“满铁经济调查会”和伪国都建设局先后提出了五套设计方案。方案均从长春人口发展的可能性出发，按未来20年内50万人口、100万平方公里的城市规模，以5年为建设周期进行规划设计。同时，实行“地域制度”，即将规划建设区域划分为居住区域（一级至四级）、商业区域、工业区域、特种区域（蔬菜畜牧）及杂种（备用）地域。与此同时，还对居住区域的人口密度作了规定，每平方公里一级区为4000人（1000㎡/户），二级区为5000人（880㎡/户），三级区为10000人（370㎡/户），四级区为12000人（300㎡/户）。在区域内的建设项目实行批准制度。另外，考虑到将来城市扩张的可能方向，将新市区置于旧城南面，还对新市区与旧城的位置关系，市中心位置，住宅、商业及工业区域的位置进行了论证。对于市中心及新火车站的位置、道路幅员及建筑物的分布和高度予以限制，规定工业区设在下风头的东北部等。在以上方面，两部门的设计方案意见基本一致。

　　与取得的共识相比，伪国都建设局与“满铁经济调查会”存在更多的不同见解。双方的主要矛盾集中在城市规划的核心部分，即伪执政府机关的选址和城市建设费用等问题上。“满铁经济调查会”极力主张将伪执政府建在南岭，伪执政府的正门随地势而建，坐东南而向西北俯瞰市中心，但这同伪国都建设局必须要正面朝南的规划方案完全对立。

　　关东军参谋长小矶国昭和副参谋长冈村宁次在拍板定案时，主要采纳了伪国都建设局的建议，并在此基础上形成了《大新京都市计划》。

　　“这个规划由日本城市规划专家设计，参考了19世纪巴黎改造规划、霍华德的‘田园城市’理论，以及20世纪20年代美国的城市规划设计理论，城市空间格局接近澳大利亚首都堪培拉。在规划中，城市布局采取同心圆内向结构，以大同广场（今人民广场）为中心，纵向以大同大街（今人民大街）、横向以兴仁大路（今解放大路）为轴线，组成一个比较完整的新市区。”长春市城乡规划设计研究院规划三所所长吴康生介绍。

　　规划还对伪新京的功能布局予以细分。行政中心位于顺天大街（今新民大街），在这里建设伪帝宫及宫内府、国务院及政府各部。文教区设于南岭，建设亚洲最大的动植物园和综合体育中心。社交中心规划在和平大路。日本人娱乐区设于开运街，那里建有高级饭店、酒吧、赌场、高级妓院、高尔夫球场、赛马场等。中国人娱乐区在老城区。铁路在市区内采取地下通行的方式，交通中心为新京驿（今长春站）和南新京驿（位于今西解放立交桥）。南新京驿规划为大型的国际中心车站。

　　二次规划：目标人口100万

　　从上世纪30年代末期开始，伪新京的人口急速增长，到1941年，人口便突破了50万的当初预想规模。针对此状况，“满铁”当局于1939年对城市建设规划进行了修改，要重点加强住宅地建设、道路建设、上下水道及其他城市设施的建设。

　　城市建设规划调整的要点是，鉴于城市人口的显着增加，城市人口规模由原来的50万人改为100万人。相应的城市建设用地规模由100平方公里扩展至160平方公里。市中心移往西南，规划南新京驿为客运主站，充当新京的门户。

　　由于战争的影响，《大新京都市计划》并未完全实现，至1945年时，已建成的市区面积为47.9平方公里，绿化面积10.7平方公里，道路370公里，公交线路26条，人口90万。由于新京的城市功能定位是行政中心及军事指挥中心，因此工业只有食品加工、印刷、卷烟、造纸、胶合板等服务性企业。而军事用地超过了原定的9%的比例，在市区周围修建了大量关东军营垒、机场、靶场和细菌部队营区。

　　纵观伪满国都的城市规划立案及审议过程，始终是在关东军司令部主导下，并由日本城建规划技师负责进行的。参加人员中，“满铁经济调查会”的人员全为日本人自不必说，伪国都建设局的参与人员也都是日本人。因此，伪满国都的建设不仅从思想方针上，而且在技术上全由日本殖民者一手操办，完全体现了日本建立“东亚新秩序”的总体理念和政策要求。