陕西西咸新区规划趋向“大开大合”

　　26日，陕西省西咸新区（香港）投资合作恳谈会上在港召开。西咸新区党工委副书记、管委会常务副主任王军就西咸新区规划和开发建设的有关情况发表讲话。

　　以下为讲话实录：

　　一、加快西咸新区建设已纳入国家发展战略，是陕西未来发展的重要举措

　　2009年6月份，国务院批复了《关中—天水经济区发展规划》，明确提出““加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；2010年批复的《全国主体功能区规划》明确提出“加快推进西咸一体化和西咸新区建设”，标志着陕西西咸新区建设进入到了国家战略层面。

　　为贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》和《全国主体功能区规划》，陕西省在西安和咸阳的结合部成立了西咸新区，并于6月13日在国务院新闻办举行新闻发布会公布了《西咸新区总体规划》。陕西省集全省之力支持西咸新区建设，组建了西咸新区开发建设管理委员会，制定了若干支持政策，实行“省市共建、开发建设以省为主”的管理体制，西咸新区建设已成为陕西“十二五”、乃至“十三五”期间建设的重中之重。

　　根据这两个规划的要求，西咸新区肩负着转变传统的粗放式城市发展方式，探索田园化、集约化、现代化的新型城镇发展道路的重大历史任务。

　　西咸新区将充分借鉴国内外生态宜居田园城市建设的成功经验，以人为本，兼容并包，实现城市发展理念、城市发展形态、城市综合功能、社会管理模式、城市产业形态的创新发展，建设现代田园生态城市。

　　西咸新区的发展定位着力突出三个新，即“新城市、新体制、新经济”，其主要定位是，西安国际化大都市的重要组成区、现代生态田园城市的先行区、统筹科技资源的示范区、战略新兴产业的集聚区、内陆开放的门户新区，以及国际教育和文化休闲旅游名城。

　　二、西咸新区的总体规划

　　西咸新区位于西安、咸阳两个城市主城区的结合部，规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，仅占到规划控制范围的30%；规划涉及西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处，现状人口约90万人，规划到2020年人口规模236万人。

　　西咸新区与西安和咸阳的主城区共同构建大都市“核心区+城市组团+外围组团”的空间发展格局。新区总体规划的空间结构是“一河两带四轴五组团”，沿渭河、沣河、泾河划分为空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五个新城。

　　针对现代城市无序“摊大饼”的发展态势，西咸新区规划的核心理念是将城市建设、产业发展、生态保护有机结合在一起，建设“分区组团支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园生态城市，构建“疏密相间、城田交融、大开大合”的城市发展格局，是新区建设、城市品质和城乡和谐的典范。

　　“大开”，即开阔的田园风光，西咸新区规划控制范围内近70%的面积是水域、遗址保护区、现代农业区、绿化等绿色空间，特别注重对农业的保护和提升。

　　“大合”，即高度复合的城市功能，通过绿地和农田严格限定和控制城市增长边界，在有限的建设用地范围内对土地进行集约利用，高度综合化布局完善的城市功能，实现土地资源保护和提高人口承载能力的双重目标。

　　三、产业发展布局

　　依托得天独厚的区位、交通、资源优势，西咸新区以科技、文化为支撑，实施“高端化、集群化”发展战略，大力发展智慧型、科技型、创造型、生态型的产业集群，优先布局高新技术产业、高端制造业、高端服务业、战略性新兴产业、文化旅游和都市农业等产业。

　　一是根据国家赋予西安的统筹科技资源改革试验基地的要求，利用陕西科研资源的优势，加快产学研一体化发展，统筹国防和军民科技资源，引进和建设一流的技术研发基地和科技成果孵化中心，打造西北内陆地区的外向型高端知识创新产业新区。

　　二是充分发挥西安咸阳科技教育和人才优势，培育国际化、外向型高端制造业和现代服务业，承接、孵化、集聚高端知识创新产业，面向通信、电子等领域软件开发以及金融、保险、物流等业务流程外包，打造成北京、上海的战略后台服务基地、相关数据备份中心。

　　三是利用西咸新区水陆空无缝衔接的区位交通条件，依托西安咸阳国际机场，发展现代物流、国际商贸、仓储和现代服务业。充分发挥新区周边能源资源丰富的优势，建设区域能源交易中心和深度加工的基地。

　　四是充分发挥历史文化资源集聚优势，大力发展旅游经济，发展周秦汉等优势文化产业，展现和弘扬中华优秀传统文化，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌。

　　五是应用现代生物技术和组织化方式改造和提升现代农业，大力发展生态农业、休闲农业、都市农业，特别是庄园农业，让农民带着“两个资本”进入城市，切实保护农利益，提高农业的产值。

　　五个组团依据各自的资源和区位优势，错位布局产业。空港新城以机场枢纽为中心，发展临空产业；沣东新城以高新技术产业为主，建设国家级统筹科技资源示范基地；秦汉新城以生态、文化为主，建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区；沣西新城以战略性新兴产业为主，建设新兴产业基地和综合服务副中心；泾河新城以低碳环保产业为主，建设循环经济园区。

　　四、发展优势

　　西咸新区加快发展具有众多优势条件的支撑。

　　一是陕西正处在大发展的状态。在西部大开发背景下，陕西经济进入了快速增长阶段，正在实现弯道超车。经济总量在全国的排名由五年前的21位提升到了去年的17位。在“十二五”期间，陕西省仍将快速增长态势，这为西咸新区的发展提供了良好的外部环境。国家实施新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》为西咸新区的建设提供了重大机遇。

　　二是区位优势显着，交通便利。西安是全国地理中心、交通和通讯信息中心以及能源枢纽。全省高速公路通车里程西部第一，是全国最大的公路交通枢纽；西安（咸阳）国际机场作为全国八大机场之一，今年旅客吞吐量将突破2000万人次，为全国增长速度最快的机场之一；第二跑道和第三航站楼近期也将竣工投入使用。西安也是全国高速铁路网的重要枢纽之一，到周边省市和重要城市极为便利。

　　三是西咸是世界最大的历史文化遗址保护区。新区历史文化积淀深厚，分布了大量周、秦、汉时期的重要历史遗存，其中包括周丰镐二京遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址以及汉高祖刘邦、汉武帝刘彻在内的9座汉代帝陵，国家级文物保护单位达11处。发展文化旅游产业的优势将会逐渐展示。

　　四是资源保障优势突出。陕西省已查明矿产资源储量潜在总价值42万亿元，约占全国的三分之一，居全国之首。到2015年，全省电力装机6000万千瓦，煤炭产量6亿吨，油气当量5000万吨，建成全国第一油气大省；各种要素的综合成本比东部沿海地区低30%以上。

　　五是科教资源丰富，人文环境优越。新区周边拥有百所高校和百万在校大学生，可为新区产业发展提供源源不断的高质量、低成本的人才资源。新区周边医疗、教育资源丰富，文化氛围浓厚，空气、水质量较好，是中国最适宜人居的区域之一。

　　六是政策支持力度大。陕西省人民政府集全省之力支持新区建设，出台了《加快西咸新区发展的若干政策》，赋予了西咸新区管委会省级管理职能，可享受国家西部大开、关中—天水经济区和省内所有开发区的普适性优惠政策，而且还给与了将西咸新区建设与陕北能源开发相挂钩的特殊政策优势。

　　五、西咸新区重点建设项目

　　这次，我们专门为香港活动精选出资源充裕、发展潜力大、市场前景良好的55个重点投资项目，投资总额1896.5亿元，涉及到现代服务业、信息产业、节能环保、生物医药、先进装备制造、文化旅游等领域，分为基础设施建设、核心概念项目、现代产业项目、商贸地产、生态环境治理保护等五大类。

　　基础设施建设主要包括新区的骨架和主干路网、市政设施等项目。

　　核心概念项目包括现代田园城市组团、城市综合体、重点镇和优美小镇建设项目。

　　因为时间关系，这些项目我就不一一介绍了。我们印制了详细的推介项目册，供大家参阅。这些项目都具备开发建设条件，能够快速推进。

　　此外，我们还拟发起设立西咸发展基金，服务西咸新区的基础设施建设、战略性新兴产业的集群发展，以及高新技术企业孵化等项目，根据项目进展情况逐步设立和募集，欢迎各位参与投资。

　　我们希望能够以此次恳谈会为契机，建立起长期的联系和沟通机制，诚邀各界有识之士到新区参观考察，投资兴业，我们将为企业创造最佳的投资机遇、提供最优的投资环境、保证最有力的政策支持。

　　最后王军以“新生的西咸新区，承载着华夏故都复兴的希望！新生的西咸新区愿意与海内外企业家共同成长！”结束自己的讲话。