福建省稳步推进小城镇建设

　　初夏时节，走进依山傍水的福建省福州市闽侯县青口镇，眼前是一派生机勃勃的景象。高楼拔地而起，老旧房屋焕然一新，新修建的道路纵横交错，道路两旁树木郁郁葱葱。作为福建省首批小城镇综合改革建设试点之一，青口镇已经初具宜居城镇综合体的形态。

　　42个试点先行建设

　　2010年初，福建省政府出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，将小城镇综合改革试点工作提升到新的高度。去年6月，福建省委、省政府提出，要大力发展县域经济，加快推进小城镇建设。去年8月，福建省确定了首批22个小城镇综合改革建设试点，启动了780个建设项目。今年初，该省新增20个小城镇综合改革建设试点。

　　据悉，除了新调整的仙阳镇、徐墩镇、流水镇外，福建省首批小城镇综合改革建设试点的总体规划均通过了政府审批，建设用地控制性详细规划和主要专项规划编制工作已基本完成。

　　各试点以项目为载体，以产业为支撑，以市政基础设施建设为重点，大力推进宜居城镇建设。据统计，截至今年8月底，在该省先后确定的42个小城镇综合改革建设试点中，3个试点已完成污水处理设施及配套管网建设，11个试点已开工建设污水处理设施。

　　2011年，福建省各小城镇综合改革建设试点加快了市政道路、商业设施和住宅小区建设步伐。其中，角美镇、金井镇、东孚镇、水头镇等试点建设项目较多，杜浔镇、靖城镇、龙门镇、灌口镇、青口镇等试点完成投资额较大。目前，灌口镇双龙潭运动景区、水头镇市民广场、金井镇滨海新城等一批标志性工程正在有序建设，小城镇的框架已基本形成。

　　建设小城镇的经验

　　要想统筹城乡发展，首先要解决“地从哪里来，钱从哪里来”的问题。去年10月，福建省小城镇综合试点改革第二次现场会在南安市召开。该省将用好建设用地增减挂钩指标和推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造作为推动小城镇建设的重点。

　　钱从哪里来？

　　城乡建设用地增减挂钩

　　去年3月，福建省政府出台了《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见》。《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见》要求，各市、县（区）在办理耕地转用手续和土地征收审批手续时，应有偿使用建设用地增减挂钩指标，实现耕地占补平衡。

　　建设用地增减挂钩的核心是：农村建设用地复垦为耕地后，要将农村建设用地减少与城镇建设用地增加结合起来，以此实现建设用地总量平衡。同时，要给予农村一定的经济补偿。建设用地增减挂钩实现了城市反哺农村，解决了资金来源问题。