山东广饶大力开展农村社区化建设

　　山东广饶县按照新型工业化、新型城镇化发展的要求，积极推进合村并点，大力拓展城乡建设空间，探索农村新型社区化建设的新路子。

　　2009年，广饶县编制了全县城乡一体化规划。2010年2月，该县出台了《 中共广饶县委、县政府关于加快农村新型社区建设的意见》(广发〔2010〕1号)。按照区域发展、经济社会、城乡空间、基础设施、生态环保、政策环境六个一体化的要求，全县远期规划建设农村新型社区57个，其中农村社区42个、城市社区15个，撤并村496个。2010年3月18日，全县召开工作暨城镇化会议，广饶县委、县政府确立了一年大突破、两年大建设、三年大变样的总体目标，先行启动广饶街道、县经济开发区、稻庄镇、大王镇等5个农村新型社区化建设，规划总住宅达11270户，总建筑面积153.92万平方米，总投资共计22.45亿元。共需改造村(社区)20个，搬迁居民3351户，拆迁房屋总建筑面积达91万平方米。目前，已拆迁村庄(社区)16个，搬迁居民2089户，拆迁房屋61万平方米，腾空土地2238.85亩。广饶街道新城花园正在进行工程招投标，不久将开工建设。广饶街道锦湖家园、开发区同悦花园方案设计已经完成，正在着手组织施工。稻庄镇湖东花城三期、大王镇河东社区正在进行小区方案设计。该县农村新型社区化建设的具体做法主要体现在以下四个方面：

　　重规划，明晰5年发展蓝图。2010年，在先行改造部分城中村、城边村、园中村和城市建设需要搬迁的村庄，并在建设5个社区的基础上，下半年，每个乡镇、街道办事处要完成拆、搬迁1个村，建设农村新型社区的探索任务，腾空土地3000亩。2011年，建设农村新型社区10个，每个乡镇改造村庄至少3个，腾空土地5000亩。2012年，基本完成县中心城区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、县经济开发区等三大板块核心区和孙子文化旅游度假区的农村新型社区化建设任务。2015年，撤并村庄250个，完成50%的村庄改造任务，基本实现社区服务全覆盖，腾空土地4万亩。

　　重落实，提升社区建设水准。一是实施规模开发。农村新型社区必须保持适度规模，原则上不低于5000人，鼓励村庄密集地区建设万人以上大型社区，建设形式以多层为主，鼓励建设小高层、高层住宅，限制建设低层住宅。二是实行分类实施。按照因地制宜、分类指导，量力而行、突出特色的要求，立足当地实际，采取整村迁建、驻地企业带动、小城镇聚集和城中村改造等模式，分类推进农村新型社区化建设。三是完善配套服务设施。在建设居住楼房的同时，同步建设社区服务中心，完善社区公共服务设施，强化社区互助服务，发展社区经营性服务，服务设施建筑面积不少于600平方米。同时，配套建设社区文体活动广场、文体活动室等公共文化服务设施和超市、家政、维修等便民服务网点。

　　重引导，强化政策扶持。一是采取用地扶持政策。农村新型社区化建设列入城乡建设用地增减挂钩项目的，挂钩周转指标可全部留给项目乡镇(街道)、县经济开发区使用。项目乡镇(街道)、县经济开发区富余的挂钩周转指标，由县政府统一调配使用，挂钩项目区域按当年土地出让县级平均净收益标准补助项目单位，用于新型社区建设。乡镇(街道)、县经济开发区、村庄自主组织拆迁改造的，经营性用地出让净收益全额返还乡镇(街道)、县经济开发区，用于农村新型社区建设。村庄拆迁用地按规划须用于县级公益事业建设的，按照当年相邻地块经营性用地出让县级平均净收益标准，补贴乡镇(街道)、县经济开发区，用于农村新型社区化建设。二是实行各项减免政策。城镇规划区内拆迁片区新型社区建设项目，城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费先征后返。农村新型社区建设，县级各类行政事业性收费先征后返。各类中介服务性收费一律按底限收取。三是采取生活补贴政策。农村新型社区拆迁安置户可选择1套自住住宅，自分房年度起5年内减半收取采暖费，由县与乡镇(街道)、县经济开发区分别承担减免部分的50%。农村新型社区拆迁安置户可选择1套自住住宅，自分房年度起5年内，给予每户每年200元的燃气补贴，低保户每户每年补贴400元，县与乡镇(街道)、县经济开发区分别承担补贴费用的50%。在小高层、高层楼房安置的拆迁户可选择1套自住住宅，自分房年度起5年内减半收取电梯运行费，城镇低保户全额补贴，县与乡镇(街道)、县经济开发区分别承担补贴费的50%。

　　重民生，“五个坚持”助推村庄拆迁。2010年上半年已拆迁的16个村庄，没有发生一起行政强制拆迁案例，实现了签得好、拆得快、打得赢、稳得住的工作目标。具体工作中，他们做到了“五个坚持”，即一是坚持正确的舆论导向。该县将工作重心倾斜，拆迁管理人员全部盯靠拆迁现场，逐户宣传讲解拆迁事宜，做到了拆迁政策家喻户晓、人人皆知。二是坚持评估工作的公正性。严格工作程序，依法选定实力强、信誉好的房地产评估公司等作为拆迁的评估机构，严格评估标准，一把尺子量到底，确保了评估结果客观、公正、准确，得到了群众认可。三是坚持阳光操作。该县聘请3名外地执业律师组成了拆迁法律服务律师团并现场办公，为被拆迁户提供了无偿、周到的法律服务。同时邀请4名人大代表、4名政协委员和12名纪检干部全过程进行监督，县公证处对拆迁协议签订和验收进行了全程公证。四是坚持利民安置。为了最大限度地让利于民，所有安置区均位于县城核心地段，区位优越，交通便利，配套齐全。安置房主楼均价和储藏室价格都明显低于临近区域商品房市场价格。五是坚持和谐拆迁。严格实行谁先拆迁验收、谁先安置的办法，调动了群众的积极性和主动性。同时，该县安排专人负责群众接访、劝导和政策解释工作，及时化解矛盾和纠纷，维护了社会稳定，实现了和谐拆迁。