制止重复建设：玻璃行业的当务之急

一、上半年平板玻璃产销情况 　　今年上半年，平板玻璃行业经济效益大幅度滑坡，实现利润2.38亿元，同比减少近5亿元，下降62％。如果扣除12家玻璃企业债转股后息转利因素，实际上玻璃行业已接近亏损边缘，一些去年刚刚扭亏的企业今年又重陷亏损境地。 　　平板玻璃行业经济效益下滑的主要原因是去年以来重复建设过猛，供需失衡，导致价格下降。上半年全国平板玻璃产量9744万重量箱，同比增长15.87％，明显超过根据市场供需情况确定的今年玻璃总量1.7亿重量箱调控目标的进度。据国家建材信息中心对43家重点联系企业调查，上半年玻璃总产量为7056万重量箱，同比增长15.45％，累计销售平板玻璃6518万重量箱，同比增长15.52％，产大于销近500万重量箱。上半年平均产销率92.4％，同比降低1.1个百分点，6月份当月产销率为88.39％，比上月降低了6个百分点。6月末平板玻璃库存为108l万重量箱，同比增长54.9％。 　　今年以来市场供大于求的状况非常明显，玻璃价格逐月走低。上半年玻璃混合平均价格为65元／重量箱，比去年同期降低近10元。 　　二、重复建设是当前平板玻璃行业面临的主要矛盾 　　1998年底全国有浮法玻璃生产线60条，而1999年以来，新建成投产、在建和筹建的浮法玻璃生产线共计39条。新增生产能力7100多万重量箱，相当于2000年玻璃总生产能力2.16亿重量箱的33％。按进度划分，已投产9条，正在建设并将于今年内投产的14条、将于明年以后投产的10条、正在筹建的6条。 　　在目前我国市场经济体制还不完善的情况下，玻璃行业重复建设带来的危害极大：一是破坏了总量调控，加剧了市场供需矛盾。二是从技术水平看，多数建设项目水平较低。三是带来社会资源和财富的严重浪费，仅清理出来的项目总投资就超过100亿元。四是部分项目资金不落实，靠预收货款、拖欠设备和工程款维持。五是目前项目资金来源中，相当部分靠社会集资和职工集资入股，有的甚至强迫职工集资和进行住房抵押贷款。这样盲目上的项目投产后若没有效益，必然造成部分玻璃企业停产、破产，职工下岗和就业危机，进而影响社会稳定。六是重复建设降低了国内玻璃行业的整体竞争能力，不利于适应加入WTO的新形势。因此，重复建设已经成为当前平板玻璃工业发展面临的主要矛盾。 　　造成重复建设的主要原因：一是市场的拉动。1999年下半年以来玻璃市场价格回升，企业经济效益好转，部分企业有了一定的投资实力。二是对利润的追求和竞争的需要。许多企业都想通过上新线、扩大生产规模把自己做大。三是有关部门对违规上项目，尚缺乏有力的约束手段。 　　三、制止重复建设既要措施到位，又不能一刀切 　　国家经贸委《关于对平板玻璃建设项目进行清理的紧急通知》下发之后，各方面都很重视，特别是几大商业银行还转发了文件，停止了对重复建设项目的贷款。各地经贸委紧急行动，玻璃企业密切配合，清理整顿已取得初步成效。有些已经建成生产线的玻璃厂表示要暂缓投产，有的正在筹建的玻璃企业自愿停建或缓建。为了有效地解决平板玻璃重复建设问题，要尽快出台制止重复建设的具体措施，除了必要的行政手段外，更多地要运用经济手段，如税收、信贷政策。对低水平的重复建设，应恢复征收投资方向调节税。银行要严格执行国家规定的信贷政策，注意控制投资风险。除经国家批准的优质浮法玻璃项目外，要停止对普通浮法平板玻璃项目的贷款。我国目前的玻璃产量世界第一，但在总量过剩的同时存在着结构性短缺，高档优质浮法玻璃仅占总量的10％左右，国产的优质浮法玻璃数量还不能满足国内市场的需求，国家每年要花大量外汇从国外进口。据预测，到2005年，我国的优质浮法玻璃市场需求量为6000～6500万重量箱。特别值得重视的是，近年来电子信息技术的迅猛发展，液晶显示器（LCD）用基片玻璃、电脑扫描仪和复印机用玻璃、等离子体显示器用导电玻璃以及仪器仪表和轻工用玻璃等具有特殊功能的玻璃品种具有极为看好的市场前景。因此，制止重复建设不能搞一刀切，必须严格限制在制止低水平的重复建设上面。 　　四、制止重复建设必须综合治理 　　1.支持组建大玻璃集团。造成目前国内玻璃行业重复建设的根本原因是行业分散、生产集中度低。玻璃行业是个规模效益较为明显的行业，建议国家应加速现有玻璃企业的重组，形成3～5家科工贸一体化的特大型玻璃集团。 　　2.堵疏结合、开拓市场。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，钢化、夹丝、夹层和中空等安全玻璃被日益广泛使用。目前国内北京、上海、广州三市已经以政府令形式率先出台这方面的使用规定。建议国家推广这些经验，在省会和重点城市实行《建筑节能和安全玻璃生产使用管理办法》。建议国家提高玻璃出口退税率，鼓励扩大出口。 　　3.继续清理整顿落后的小玻璃。在制止浮法玻璃重复建设的同时，也要制止格法和压延玻璃等重复建设。特别是坚决实施依法淘汰和关闭落后小平拉玻璃。 　　4.加强信息引导。发挥中国建材工业协会等中介组织的作用，广泛收集国内外玻璃市场信息，预测玻璃需求，及时为企业提供有用的产需信息，引导企业正确进行投资决策。同时，加大协会对会员和企业之间的相互监督，做好新闻舆论引导和监督工作，努力防止玻璃行业重复建设再次抬头。