“转得好是经验 转不好是教训” 东莞的阵痛转型

　　“低不成高不就，那你就没路可走。”

　　“按照科学发展的要求，你的产业层次、可持续发展能力、发展的协调性都要更强。”

　　“以前我们把很多后置的事情拿到前置去，变成时间很长。现在注册一家公司，只要名字不重复，就可以很快地登记完。”

　　——东莞市市委书记徐建华

　　今年4月，一则消息让闻名世界的“制造之都”东莞陷入前所未有的尴尬。统计数据显示，今年一季度，东莞GDP同比增长1.3%，全广东省垫底。更让人揪心的是，东莞人均GDP从2011年的7.2万元滑落到了5.47万元。

　　这让东莞深切地感受到了内外交困的严寒。这个城市正在经受着转型期的痛苦与煎熬，这过程也许会很漫长。

　　主政者徐建华最直接地感受着这一切。2011年末调任东莞市委书记前，徐建华在粤北韶关工作近30年。那时整个国家以制造业推动经济发展，迎来了改革开放后发展最迅猛的时期。东莞18%的GDP增长率远高于全国年均速度，成为这一时期最耀眼的明星，也最集中地形成了最明显的弊端：粗放、无序、低端。

　　30年后，这些问题全部摆在徐建华面前。他被赋予重任，也被寄予厚望。但这更像是一个烫手的山芋。他的起点很高，但显然，期望和难度都更高。

　　转得好这里是经验，转不好这里是教训。5月中旬，徐建华接受了《中国经济周刊》的采访，讲述了他与这座城市的理想与现实。

　　吃光政策红利

　　带领一个经济明星城市实现高水平崛起，徐建华感觉任务艰巨。“不是未发展地区或欠发展地区的崛起，解决量大量少的问题，而是在一个较高的台阶上实现崛起，要求很高。”

　　实现高水平崛起，这是两年前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对东莞提出的要求。那时，东莞受国际金融危机的影响，经济继续下行，结构性矛盾突出，已经显现出后劲不足等问题，他寄望东莞加快转型升级，做广东科学发展的雄鹰，继续领跑广东30年。

　　后来，东莞力图实现“高水平崛起”这一政治构想正滥觞于此。当然，这也是徐建华与这座城市的理想。

　　在徐建华看来，广东省委省政府嘱咐东莞要实现“高水平崛起”有两层内涵，一方面，要求东莞在比较高的水平上崛起；另一方面，东莞的崛起还不能以初级传统的方式，崛起的质量要高。

　　“大家一起跑步，你从13秒进到11秒，是一个跨越性崛起，但从11秒进一步缩短时间，难度就大，在一个比较高的台阶，对崛起的艰巨性和困难要有足够的考虑，”徐建华说，“有别于传统发展模式的崛起，按照科学发展的要求，你的产业层次、可持续发展能力、发展的协调性都要更强。”

　　在东莞，越来越多的官员已经感觉到形势逼人，他们告诉《中国经济周刊》，“不管我们愿意还是不愿意，这条路都走不下去了”。

　　“打开大门以后大量承接产业转移，第一波港澳产业转移，第二波台湾，之后到日韩。于是，全国各地的求职人员都涌到这里来。作为改革排头兵的广东政策有一定的优势，特别是加入世贸组织以前还比较明显。”徐建华说。

　　然而，世易时移，伴随着加入世界贸易组织和国家大开发格局的形成，中央区域协调发展政策的陆续颁布，使得给予广东政策的优势在弱化，原有的地理优势、劳动力优势也正在逐步丧失。