长三角城市群深度融入走向一体化建设

　　“充分发挥长三角城市经济协调会平台作用，进一步推进长三角地区一体化发展。”3月31日至4月1日，长三角城市经济协调会第11次市长联席会议在江苏镇江召开，包括合肥、马鞍山在内的长三角22个城市签署合作协议，再次彰显了长三角城市推进合作、互动、一体发展的决心与共识。

　　由长三角城市经济协调会构建的城市合作机制，成为长三角地区共谋发展的重要平台。我省是今年长三角合作与发展工作的轮值方，扩大合作交流面临着难得机遇。充分把握城市合作平台展示的新动向，有利于进一步丰富我省参与长三角区域分工合作的内涵，探索更具成效的合作发展新路径。

　　以政府合作强化经济联系纽带，构筑紧密相关的利益共同体2010年，仅合肥各县区开发区在长三角地区举办招商推介活动就达50余场，一大批长三角企业投资的重大项目纷纷落户，江苏海润光伏产业基地项目一期投资25亿元，达产后销售收入130亿元。马鞍山去年引进省外资金超过400亿元，九成左右都来自长三角。

　　据省发改委负责人介绍，目前，长三角地区政府层面建立了决策层、协调层和执行层“三级运作”的合作机制。我省已经全面参与“三级运作”机制，今年一系列重要合作会议都将在我省召开。政府层面合作日趋紧密，也带动了市场层面合作不断深化。 2010年，长三角地区在我省投资1000万元以上的项目12594个，是2008年的2.56倍。目前长三角在我省投资企业已经超过1.5万家。

　　随着合作的深化，我省参与长三角区域分工合作正在逐步由单向的产业承接向双向的互动融合演进，产业体系重构、区域创新体系建设等一体化发展议题上被赋予了全新功能。今年的第11次长三角城市经济协调会市长联席会议主题就是“高铁时代的长三角城市合作”，旨在探讨以高铁为代表的长三角区域现代综合交通体系的构建对于区域分工合作以及一体化发展的深远影响。合肥、马鞍山在长三角高铁网中均具有重要地位。高铁等重大区域交通设施的对接，使得合肥、马鞍山在区域分工合作中的“话语权”明显提升。

　　“国家的长三角区域规划对长三角构建区域创新体系有着明确的要求，我们希望合肥能在其中发挥更重要的作用。 ”长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙表示，过去由于交通不便等原因，合肥的科教资源优势未能有效发挥，现在可以在合作发展中充分激活这种后发优势。显然，合肥、马鞍山等城市正在成为长三角城市分工合作中不可或缺的一部分。这一趋势也表明，在积极参与长三角地区分工合作进程中，我省正在逐步与苏浙沪发展成为紧密相关的利益共同体。

　　以园区共建消除区划经济“藩篱”，构建运转自如的产业联动机制

　　3月24日，长三角园区共建投资环境说明会在上海召开，上海华谊集团投资逾350亿元在无为建设的化工产业园区，被评为长三角园区合作共建示范园区。

　　园区合作共建是22个长三角城市深化新一轮合作发展的重要突破口。 2010年3月26日签署的长三角城市合作嘉兴协议中，园区合作是重要内容。去年11月，由上海漕河泾开发区、合肥高新区以及宝钢集团、华谊集团等40家园区和大型企业集团发起的“长三角园区共建联盟”在合肥成立。今年4月1日签署的镇江协议中，园区合作共建再度成为重点合作专题。

　　目前长三角城市园区共建探索出3种模式：园区之间的股份合作模式，上海市部分园区已经与江苏部分城市园区探索这种深度合作模式；企业投资建设生产基地模式，上海华谊、联合利华将生产基地由上海迁移至我省，是这一模式的代表。园区管理与品牌输出模式，上海漕河泾开发区与合肥经开区合作共建“创新创业园区”属于这一模式，前者的品牌与成熟的运营经验，对这一新建园区的招商与建设都发挥推动作用。

　　尽管不同城市、园区之间基于发展需求探索不同的合作路径，但是实践层面上，园区合作共建的推进也面临着诸多障碍，一个重要原因就在于缺乏行之有效、运转自如的利益共享机制，包括GDP、财税分成，园区发展规划的对接与磨合等诸多方面均存在一定程度的问题。合肥市经协办相关负责人表示，目前区域经济的本质特征仍是行政主导下的“区划经济”，经济利益差别和冲突在所难免。但长三角地区经济发展的互补性又使产业联动具有着市场层面的必然性。因此，必须建立更完善的利益共享机制，才能充分发挥市场导向和政府推动的双重作用，逐步构建更成熟的区域产业联动、分工合作机制，加速皖江、苏北和浙西南承接大规模产业转移的进程。

　　以全面对接加快统一市场体系建设，开创一体化发展的全新格局

　　根据长三角22个城市签署的镇江协议，今年拟建立长三角农业合作机制，并将率先构建蔬菜数字化农产品交易平台，完善交易价格形成机制，并逐步实现蔬菜交易的品牌化和质量可追溯。加入这一合作机制，对我省建设长三角优质农副产品供应基地至关重要。

　　与国内其他区域合作现状而言，长三角区域合作机制的务实之处就在于，不断以专题合作形式拓宽合作领域，我省融入长三角的实效也体现这种专题合作上。在交通基础设施、科技创新、社会管理等多个领域均与长三角地区逐步接轨。今后，通过联动实施长三角规划和皖江示范区规划，以上海、南京、杭州和合肥为中心的“1至2小时交通圈”将逐步建成，科技要素、人力资源、市场准入等方面的全面对接，将加快建设统一开放的市场体系进程。

　　一个值得关注的动向是，长三角城市正在通过拓宽合作领域加快转型发展。镇江协议确立的9项合作课题中囊括了高端商务旅游产品开发、港口发展等现代服务业发展课题，互联网应用前沿技术开发、知识产权协作等创新体系建设课题，生活幸福圈建设、城市治堵、进沪客运大巴快捷通行等民生和社会管理课题。沿着这一最新的合作主线，丰富合作交流内涵，使以合肥、马鞍山为代表的皖江城市与长三角城市在发展上逐步接轨，将有利于加快省内城市的转型步伐。

　　思路同向、措施同频、建设同步，这是马鞍山市“入长”后提出的融合发展基调。放眼全省，这也是构筑与长三角优势互补、互利共赢的一体化发展新格局的必要前提。