成渝经济区现实要求与历史意义

　　3月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。会议指出：“包括重庆市31个区县和四川省15个市在内的成渝经济区，是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义”。

　　按照《成渝经济区区域规划》，成渝经济区涵盖重庆的31个区县，总面积20.61万平方公里，目前人口为9840.7万，GDP总量1.58万亿元，在我国已有经济区中，规模居于第四位。

　　成渝经济区的设立，是当今时代区域经济一体化的必然要求

　　生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的基本原理。新中国成立以后，我国囿于生产力水平的低下，区域经济采取的主要模式是行政区经济，即以行政辖区主导的经济发展模式。这种模式的主特征是：以政府规划为主导，以行政辖区为运行范围，以满足当地人民生产生活为目的，自成一体，实行封闭式循环。20世纪80年代后，随着我国改革开放的不断深入，生产力水平有了很大提高，以市场配置资源为基础，以运行效率为核心的区域协作发展模式开始出现，并推动资源、要素、市场逐渐开放，地区间的联系与交往明显增强，经济结构得到优化，市场规模有了很大提升，促使区域经济得以在更大范围和层面上运行。经济区这种跨行政区划的经济协作模式，开始成长为我国地区与地区间合作与发展最重要的途径和手段。继珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区之后，全国各地的经济区开始蓬勃兴起，例如西海经济区、广西北部湾经济区、大武汉经济区、东北经济区、天水———关中经济区等，对地区乃至全国的经济发展产生了很大的影响和助推作用。2010年7月，中共中央、国务院在北京召开的西部大开发工作会议上，又提出了“扎实推进成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏‘一江三河’等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地”的战略，这预示着经济区建设已经成为我国经济建设的主要抓手。

　　成渝经济区的设立，是西部大开发第二个十年发展战略的内在要求

　　我国从2000年开始实施的西部大开发战略，经过10年的推进，已经进入到了一个新的发展转折时期。一方面，西部地区12个省区市整体上得到了较快的发展，取得了明显的成效。2009年，西部地区生产总值达到了58000亿元，人均生产总值超过4000美元。另一方面，虽然西部地区取得了较快发展，但是伴随均衡发展而出现的各地重复建设、争夺和浪费资源的现象日益突出，不利于资源的有效聚集和高效利用，不利于西部大开发战略的顺利实施。因此，采取非均衡发展模式，设立成渝经济区，充分发挥成渝经济区经济物质基础条件较好，要素市场相对发达，经济实力相对雄厚，政策环境相对宽松的优势，有效地聚集资源、技术、人才和项目，形成规模最大，实力最强，技术最高的区域性经济体，把成渝经济区建设成为西部大开发的增长极，从而在西部大开发战略中，能够更好地发挥聚集、辐射、带动和促进的作用，加快西部大开发战略的实施步伐，早日在西部地区实现全面建设小康社会的目标。

　　成渝经济区的设立，是构建内陆开放高地的强力支撑

　　随着我国转变经济发展方式战略的启动、扩大内需方针的实施，改革开放的前沿逐渐由东部沿海地区向中西部地区延展。历史，给广大中西部地区带来了巨大的发展机遇。经过30多年的改革开放，我国中西部地区无论是在以交通和信息为标志的基础设施建设，还是经济结构的调整和优化，无论是经济发展的水平，还是经济运行的质量，都取得了很大成就，为在我国内陆腹地进一步实行改革开放奠定了坚实的基础。然而我国中西部地区各个行政区划的经济发展极不平衡，发展水平参差不齐，存在着规模小、对接难和相互恶性竞争等诸多问题。必须在中西部地区构筑一个能够实现全方位开放的高地。这个高地的基本要求是，基础设施好，经济成长快，创新能力强，市场潜力大。从目前来看，中西部地区虽然也有一些区域如重庆市、成都市、大武汉经济区、天水———关中经济区、广西北部湾经济区等拥有相当好的条件，但是却因为经济实力不够大，难以对整个中西部地区的经济发展形成重大影响力。因此，作为中西部地区经济实力最强、区域位置最佳、交通等基础实施条件最好的四川省和重庆市，如果能够密切协作，通过科学规划，建立起以重庆和成都为极点的成渝经济区，将构成我国内陆开放高地的强力支撑。

　　成渝经济区的设立，是我国由经济大国向经济强国迈进的战略安排

　　经过多年的快速发展，2010年，我国经济总量达到5.879万亿美元，首次超过日本，成为世界第二大经济体。说明我国已经是一个名符其实的经济大国。但是，我国还不是一个经济强国，这是因为我国人均GDP与发达国家相比，还差很多，排名在全球213个国家和地区的124位；我国的地区差距、贫富差距还很大；我国的增长方式还是粗放型的……这一切说明，我国要由经济大国走向经济强国，还有很长的路要走。而设立成渝经济区，就是我国由经济大国向经济强国迈进的战略安排之一。从目前来看，我国的经济重心在东部沿海地区，地区差距主要表现在东西部之间的差距。要消除地区差距和贫富差距，实现地区间的相对均衡发展；要解决我国战略纵深问题，提高我国国家安全，从战略上考虑，就必须在相对落后的地区大力培育和发展增长极，使其能够引领、带动和促进落后地区的经济发展。成渝经济区正是在这样的背景条件下提出来的。成渝经济区的设立，可以凭借自身实力和乘数效应，有效整合当地的各种资源，引领、促进和带动西部地区的经济发展，进而进一步促进全国区域协调发展，增强国家综合实力；能够通过科学规划，形成比较健全、完善的经济发展结构和科学合理的产业空间布局，进一步增强我国的经济实力；同时，还可以大幅度提高落后地区人民的生活水平，对实现我国“国强民富”具有十分重要的意义。