广州深化研究城市定位 科学规划功能布局

　　广州市城市功能布局研究专家研讨会在广州白云国际会议中心隆重举行。广东省委常委、广州市委书记万庆良，市委副书记、市长陈建华分别作讲话。北京清华城市规划设计研究院、中国社会科学院城环所、中国城市规划设计研究院分别做了关于广州城市功能布局研究的成果汇报，王如松、许学强、唐凯、王一鸣、陈晓丽、李善同、汪一洋等19位来自北京和上海及广东本地的专家对方案进行了研讨。市领导凌伟宪、陈如桂、陈国、曹鉴燎出席，王东主持会议。部分区（县级市）、市直有关单位负责同志参加会议。

　　万庆良对三家设计研究单位和各位专家学者对广州城市功能布局出谋划策表示感谢。他指出，当前，广州正深入贯彻落实省第十一次党代会精神，按照市第十次党代会的决策部署，全面推进新型城市化发展。目前，正在开展新型城市化发展学习考察调研，计划通过半年的学习，对全市机关干部特别是领导干部进行洗眼、洗脑、洗心，提升思想观念的“天花板”。同时，还邀请专家学者进行咨询研讨，科学谋划创新推进广州新型城市化发展。接下来，市委、市政府要出台推进新型城市化发展的有关政策文件和行动计划，作为推进新型城市化发展的总抓手，全面系统加以推进落实。

　　万庆良强调，要进一步深化对城市功能布局研究重大意义的认识。广州推进新型城市化发展，没有现成的经验、路径、模式可循，其本身就是一次解放思想、解决实际问题、突破体制机制瓶颈的过程。广州究竟应该是一座什么城市？这需要认真进行研究。看一座城市，不能只看它的规模大小、人口多少、历史长短等这些表面的东西，更重要的是要看它的区域影响力和辐射力，看它对人才、资源、资本等各种支撑城市可持续发展要素的吸引力。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把广州定位为国家中心城市，市第十次党代会提出广州要率先转型升级、建设幸福广州。我们要依据这一定位，研究广州的城市功能尤其是核心功能是什么，这是明确广州城市功能布局的前提。

　　万庆良强调，城市功能布局研究要把握“三个重点”和“三项原则”。“三个重点”一是明确广州作为国家中心城市、珠三角核心城市、省会城市，代表国家参与国际竞争，服务全省、周边和全国，应该具备哪些城市功能。二是紧紧围绕“人”的要素对城市功能布局进行研究。要明确广州“一二三”（一个都会区、两个新城区、三个副中心）各个功能区所承载的功能。三是对规划功能的落地进行研究，结合广州实际，对各个功能定位布局的可行性进行深入论证，确保各项规划成果能够落地实施。“三项原则”一是以人为本原则。要把人的需求作为城市功能布局研究的核心，根据人的需求、人的期望、人的发展趋势来谋划城市发展，布局城市基础设施和教育、医疗、休闲、娱乐等公共服务设施。二是错位发展原则。“一二三”空间布局共六个组团要充分发挥每个区域的独特历史渊源、人文传统和资源优势，依托现有产业基础，坚持差异竞争、错位发展。广州作为国家中心城市，处在珠三角交汇点上，要把广州与周边城市作为一个有机体来谋划广州的城市功能布局，发挥中心城市的辐射带动作用，协同珠三角地区打造更具综合竞争力的世界级城市群。三是吸纳原则。要以广州现有的基础和优势为支撑，进一步强化广州作为国家中心城市、省会城市、珠三角核心城市的地位，充分吸纳周边、全国甚至世界的先进技术、资源、人才等，不断提升广州的城市影响力和辐射力。

　　万庆良要求，市规划部门要进一步配合3家汇报单位深化广州城市功能布局研究，充分吸收专家们的意见和建议，相互之间取长补短。选出一家牵头研究单位，汇总吸收其他两家的成果和专家学者的智慧，形成综合研究成果，报市委、市政府。要做好全市功能布局研究与相应功能区的对接，确保规划研究成果转化落地。用一年的时间，集中力量做好规划体系的梳理衔接，确保形成完整的规划体系。

　　陈建华说，广州作为五个国家中心城市之一，必须有与之相匹配的城市功能布局。广州之所以被赋予国家中心城市定位，与2000年所作的城市战略规划引领的城市发展是分不开的。现在，广州要进行新一轮的城市功能布局规划，不能脱离国家对广州的定位，要紧紧围绕“广州要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”、“强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力”、“将广州建成广东宜居城乡的首善之区，建设面向世界、服务全国的国际大都市”的定位开展功能布局。具体要做到以下五点：一是规划定位要准，起点要高，要充分认识广州的优势和劣势，以强烈的忧患意识、危机意识和大局意识，谋划广州未来的功能布局；二是要充分挖掘、发挥广州山、水、江、海一体的自然优势和自古滨海的历史文化优势，明确广州的重点发展方向，把广州打造成真正的滨江、滨海一体城市；三是充分吸收国内外先进城市的经验和以往规划的教训，优化城市功能布局，通过规划将城市配套功能向各功能区扩散；四是要把广州与周边城市作为一个有机体，科学统筹功能布局规划，与珠三角经济一体化尤其是广佛肇经济圈建设相适应，引领珠三角，服务珠三角，打造珠三角世界级城市群；五是要着眼长远，适度超前，以“永不落后”的境界来规划广州城市功能布局，奠定城市未来的发展基础。