招标投标工作研讨会交流材料

^^^^^^^^^全国工程招标投标工作研讨会交流材料 ^^^^ ^^^^^^^^^^^^^^^^^依法行政^严格执法 ^^^^ ^^^^^^^^^^^^^^强化建筑市场执法监察工作 ^^^^ ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^河北省建设厅 ^^^^^^^^^^^^^^^^二○○○年八月十六日 ^^^^ ^^^^河北省建筑市场执法监察工作，在省委、省人大、省政府正确领导下，认真贯彻落实“两法一条例”、九届全国人大三次会议精神和《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法监察工作安排意见》，紧紧围绕整顿、培育和发展建筑市场，依法行政，严格执法，深入开展建筑市场专项治理整顿工作，在建立统一开放、竞争有序的建筑市场中发挥了重要作用。 ^^^^一、基本情况 ^^^^我省于1994年10月经省编委批编成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，隶属省建设厅，为处（县）级事业单位，经费由省财政拨款，主要职能是监督检查省管建设工程生产、 交易及有关的中介服务等活动；指导市（地）、县（市）建筑市场稽查工作；受理市（地）、县（市）建设行政主管部门移送省查处的建筑市场违间案件。到1997年底，11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，^173个县（市）成立了相应的机构或指定专门机构、人员负责建筑市场稽查工作，稽查执法人员达600多人，^形成了省、市、县三级建筑市场稽查工作网络体系。1998年，按照建设部、监察部“进一步加强执法监察工作，机构不能撤，人员不能散”的意见，将各级建设工程项目执法监察办设在同级建筑市场稽查办，纪检监察部门派专人参加日常工作，实行一套人马两块牌子，把建筑市场稽查和建设工程项目执法监察工作有机地结合起来。 ^^^^几年来，^我省认真贯彻《建筑法》^、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等建筑市场管理法规，大力查处建筑市场中违法违纪行为，基本实现了建筑市场稽查“两个覆盖”，即覆盖所有建工程项目、覆盖每一工程项目建设的全过程。从1995年至2000年上半年，全省建筑市场稽查机构累计稽查44559项单位工程，查出各类违法违章工程2582个，对2452个违法违章单位给予了行政处罚，累计罚款共计1802.1万元。对全省项目法人、建筑业企业、勘察设计单位、监理单位进行了专项检查，依法吊销资质682家，降级206家，限期整顿336家。^严肃查处建设领域的违法违纪案件，全省共查处违法违纪案件1087件，^党政纪处分633人，移交司法机关处理334人，挽回经济损失13461万元。 ^^^^建筑市场执法监察和稽查工作，保证了相关法规的贯彻实施，增强了市场主体依法办事的自觉性，净化了建筑市场环境，促进了有形建筑市场的建立和发展，有效地遏制了建设领域的不正之风和腐败现象的发生，取得明显成效。工程违章率呈逐年下降趋势，违章工程按个数计算，全省违章率由1995年的15.2％，降至为1999年的3.22％。同时，通过执法监察和建筑市场稽查工作的深入开展，执法队伍日益壮大，管理手段和内部规范化管理水平不断提高，在我省建筑市场管理中发挥着强有力的监督保证作用。 ^^^^二、主要作法 ^^^^（一）加大执法力度，保证建筑市场的健康发展。 ^^^^我省将集中大规模的专项、综合执法检查与日常的建筑市场稽查工作紧密结合起来，认真抓好每一个环节的工作，不断将执法监察和市场稽查工作引向深入。 ^^^^—市场稽查与综合检查、专项治理相结合。为加强建筑市场执法稽查力度，全面实施对建设工程项目从开工报建到竣工验收的全过程的稽查管理，从构筑城乡一体化的建筑市 场稽查网络出发，采取了以日常巡查为主，专项稽查、专案稽查配合的稽查方式，增加了稽查的次数和密度。同时，从95年开始，我省先后组织了建筑市场整顿、建设工程项目执 法监察、执法检查和建设系统综合执法检查，并以建筑市场稽查作为重要手段，充分发挥了其职能作用。期间，根据不同时期建筑市场管理工作的重点，针对不同对象，先后进行了以建筑业企业、建设单位、勘察设计单位、监理单位，国家、省重点建设项目，城市基础设施，建设工程质量、安全、文明工地，装饰装修，非法转包和挂靠等为重点内容的专项治理整顿工作，对全省限额以上的在建和新开工工程项目进行了数次拉网式检查，并按照边查边纠边改和标本兼治的原则，对查出的问题及时进行了处理，震动很大，效果明显。 ^^^^—各级建设主管部门与纪检监察部门密切配合，解决执法监察中的难点问题。充分发挥纪检监察部门的职能作用，严肃查处建筑市场违章工程和违法违纪案件，集中力量抓大案要案，以此作为整顿规范建设市场，推动执法监察深入开展的重要措施。^从97年起全省设立举报电话320部，举报箱300多个，共受理群众举报的建设领域违法违章违纪案件698件次，^并全部进行了查处；共解剖违章工程190个，向社会公开曝光67件。98年建筑市场执法检查期间，集中查处了20起万元以上的建设领域违法纪案件。今年上半年，省执法监察办严肃查处了在当地有较大影响的承德县粮库、丰宁水站、涞水县电信局培训中心、石家庄市西古城村民住宅、降尧县私营企业开发投资近亿的违章工程项目。同时，坚持对违法行为单位查处和追究责任人行政责任并举的原则，认真落实《建设部、监察部68号联合部长令》。如香河县直属粮库在建办公楼和粮库中没有按规定公开招标被查处后，除依法查处单位违法行为外，还严肃追究了该粮库主任的行政责任，在当地引起较大反响。 ^^^^—努力实现建筑市场稽查的“两个覆盖”。各级建筑市场稽查机构，不断延伸市场稽查的覆盖范围，按照职能依法将各类开发区、旅游度假区、城乡结合部的工程项目和独立装饰装修、设备安装、城市基础设施等重点、难点工程纳入统一稽查目标，^在确保稽查第一覆盖率100％的同时，逐步将稽查工作向第二覆盖延伸，重点稽查项目实施过程中肢解工程、监理等深层次问题。在执法工作中，通过对典型工程违章原因进行认真剖析和研究，总结出一套抓好第二覆盖的方法和手段。如基础施工阶段挂靠、转包、主体竣工后查铝合金、塑钢、消防工程、空调设备安装等肢解问题，工程竣工决算阶段查超面积、超概算、未经验收即擅自投入使用等问题。 ^^^^（二）规范执法工作程序和执法行为，努力提高稽查工作的规范化、科学化管理水平。 ^^^^多年来，我省本着稽查管理工作起点要高、基础要扎实、运行要科学、管理要规范的原则，狠抓落实，稽查管理工作水平一年一个台阶。到1999年底，全省稽查机构基本实现了省稽查办提出的稽查管理工作的“五个一”和“四分离”的要求，“五个一”即“一套统一稽查执法程序、一册齐全的稽查台帐、一张详细的工程位置示意图、一宗完整的稽查档案、一本规范的稽查工作制度”，“四分离”即“现场检查与立案相分离、案件调查与合议审理相分离、案件审核与处罚决定相分离、罚款与缴款相分离”。各市除继续实行分区划片、专人负责、责任到人、动态跟踪稽查管理制度，“定人、定岗、定奖惩“的执法责任”三定制度“外，还结合稽查工作实际，创造性地制定和实行了建筑市场稽查工作相关制度。例如，邢台市在制定的巡查制度中规定，每个稽查员工作完成情况用“百分制”来进行考核，由于制度严密，责任明确，奖罚分明，极大地增强了稽查人员的责任感和积极性，大大提高了工作效率。 ^^^^2000年以来，省稽查办加强了对省11个省辖市和五分之一县（市）的检查、督导和调研工作，积极帮助解决各种问题。^各市从2000年5月份开始，集中力量、时间组织了对所辖县（市、区）稽查工作的全面考评，重点检查和规范了行政处罚的适用程序，如听证、告知、执行程序以及行政执法“四分离”制度、政务公开制度的落实情况。保定市稽查办组织了6个检查组对全市22个县（市）^进行稽查考评，对下级稽查基础工作进行帮教指导，铺导统计信息员，协助解决实际困难，大大提高了县级执法的整体水平，受到好评。 ^^^^近年来，全省处罚的几百起建筑市场违规违法案件，未发生一起申请行政复议和行政诉讼案件。 ^^^^（三）加强理论学习，狠抓形象建设。 ^^^^各级稽查机构把政治思想教育和廉政建设、形象建设始终作为主要工作常抓不懈。 ^^^^一是建立了政治理论学习制度，定期组织执法人员学习十五大文件、邓小平理论和国家、省廉政建设的有关文件，不断提高了政治理论水平和反腐倡廉的意识，把廉洁自律，秉公执法作为座右铭，向各级执法稽查人员反复告诫，警钟长鸣。 ^^^^二是为便于社会监督和举报，全省实行了稽查人员统一着装，省制定了《建筑市场执法人员廉政管理规定》、《执法人员“十不准”》，《执法守则》等规定；各市开展了文明执法竞赛，设立执法人员监督台，依法行政标志牌张挂上墙，从而有利于社会的广泛监督，营造了透明度的执法环境和氛围。 ^^^^三是加强共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨教育，强化职业道德修养，大力提倡爱岗敬业，无私奉献的精神及热情文明服务的公仆意识。全省各级建筑市场稽查 人员遵纪守法、廉洁自津、秉公办案、严格执法，依法行政的自觉性不断提高。几年来，我省未发生一起建筑市场稽查人员违法违纪行为，保持了执法队伍在社会中的良好形象。 ^^^^（四）落实全国建筑市场执法工作座谈会议精神，进一步健全机构，明确职能，解决编制和经费问题。 ^^^^全国建筑市场执法工作座谈会议后，建设厅对《纪要》及时进行了认真学习研究，提出了“提高认识，加强领导；明确职能，理顺关系，尽快解决编制和经费问题；加强队全建设，努力提高执法人员的综合素质”的实施意见，与《纪要》一并印发全省。同时对省稽查办的职能、经费等问题进行研究，拟在“省建筑市场稽查办公室”原机构的基础上， 增加综合执法职能和人员编制，扩大工作范围。各市建委对《纪要》和省建设厅实施意见进行了及时的传达贯彻，就加强本地执法工作做出了统一规划和部署，积极主动地当地政府进行汇报，就机构编制、职能、经费等问题与当地编办和财政部门进行沟通协调，争取政府和有关部门领导对此项工作的支持。省稽查办领导深入部分市、县就贯彻彻落实《纪 要》和省实施意见情况进行调研，了解情况，帮助解决有关问题。经过艰若努力和大量工作，目前，我省唐山、承德、秦皇岛、张家口等市稽查机构都在原有基础上增加了人员编 制，唐山、秦皇岛等市还较好地解决了人员经费问题。 ^^^^三、主要难点 ^^^^（一）落实建设部、监察部68号令有一定难度。由于稽查办的职能和办案手段所限，加之有些案件往往是跨行业、跨地区，人事管理权限的不同，给追究违章工程的具体责任 人的工作带来一定的困难。 ^^^^（二）由于各级稽查机构受自身的职能所限，对稽查执法过程发现的有些违法违章建设行为，如建设项目违反《规划法》的行为及城管中的违法行为，既没有查处权，又难以 协调，缺乏执法工作的完整性。 ^^^^四、工作设想 ^^^^（一）进一步贯彻落实全国执法工作座淡会议《纪要》精神，在机构改革期间，加大工作力度，取得各级政府的支持，解决各级稽查机构纳入行政系列，经费财政统一开支的问题；探索我省省级和中小城市及县（市）实行建设系统统一综合执法，较大城市实行建设系统专业执法。 ^^^^（二）进一步加大执法工作力度，在继续搞好市场稽查的第一覆盖100％的同时，^重点抓好第二覆盖的各项工作。对假招标、挂靠、转包、违法分包、肢解工程和城乡结合部、 高开区、旅游度假区等重点区域的工程开展专项治理。对建筑市场违章行为出现反弹的市、省建设厅与监察厅联合组织进行专项治理。 ^^^^（三）抓好典型案件的查处工作，与监察部门积极配合，加大两部令的宣传力度，制定追究责任当事人的运作程序。下半年，选择部分建筑市场严重违法违纪行为当事人予以公开曝光。 ^^^^（四）继续加强队伍建设和内部制度建设，依法行政，严格执法，争创全国一流的建筑市场执法队伍，同时研究预防建设领域违法违纪行为发生的得力措施和办法，保证我省建筑市场的健康发展。 ^^^^以上是我省在建筑市场执法监察和市场稽查工作方面的一些情况和做法，不妥之处请同志们批评指正。今后我们将在建设部的指导下，措鉴兄弟省市的经验，不断加强我省建 筑市场执法工作，为维护建筑市场秩序，促进我省的经济发展做出新的贡献。