广州以新型城市化为幸福铺路

　　随着珠三角《规划纲要》深入实施，粤港澳合作不断深化，珠三角一体化进程加快，江门面临着重大的发展机遇。去年12月召开的市第十二次党代会提出，要跳出江门看江门，把江门放在珠三角一体化中来谋划；在学习先进地区发展经验的同时，吸取他们发展过程中的教训，做到发展经济决不以牺牲环境为代价，不走先污染后治理的路子。

　　在去年举行的珠三角（珠中江）产业转型升级检查讲评会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋寄语珠中江经济圈走与珠三角东岸不一样的发展新路。珠三角兄弟城市在产业转型升级、创新社会管理等方面有哪些成功经验值得江门学习？又有哪些教训需要吸取？本报今起推出“他山问道——探寻珠三角兄弟市先进经验”系列报道，敬请垂注。

　　【数字广州】

　　2011年，广州实现地区生产总值12380亿元，同比增长11%。源于广州地区的财政一般预算收入3965亿元，同比增长18.4%，其中全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1%；社会消费品零售总额5220亿元，同比增长16.5%；服务业对经济增长的贡献率达60.5%；规模以上工业总产值15750亿元，同比增长12.5%；农业总产值349亿元，同比增长3%；进出口总额超过1150亿美元，同比增长11%；城市居民人均可支配收入34438元，同比增长12.3%，城市居民消费价格同比增长5.5%。

　　搜索引擎中的广州，是“海上丝绸之路的起点；中国的特大型城市、中国五大国家中心城市之一；中国的经济、金融、贸易、文化、科技和教育中心，中国南方最大、历史最悠久的对外通商口岸，世界著名的港口城市之一；中国最主要的对外开放城市之一，作为对外贸易的窗口，外国人士众多，近年来自非洲和中东的外籍人士急剧增加，被人称为‘第三世界首都’；是全国著名的华侨之乡，也是全国华侨最多的大城市。”

　　这一连串头衔，任取其一都分量十足，令人敬畏。然而，成绩再辉煌都属于过去。当前世界经济复苏仍然存在许多不确定的因素，次贷危机、欧债危机……一大批企业，在危机中崩盘，广州也不例外；随着国家区域协调发展战略的深入实施，国内各地区科学发展势头迅猛，上有北京、上海，中有苏州、杭州，下有深圳、佛山等城市，他们采取强有力措施，取得积极成效，整体经济企稳，呈现出积极向好的发展趋势。前有“标兵”、后有“追兵”。广州面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是亚运之后，广州如何在新的起点上实现新发展，在前进道路上把握新机遇，奋力开创科学发展新局面？在2011年12月闭幕的广州市第十次党代会上，广州提出要走具有广州特色的新型城市化发展道路。可以说，这是广州在近年来的“摸爬滚打”中总结出的核心经验和未来几年的总体发展思路。

　　【产业高端化】

　　顶层设计，走高端化之路

　　改革开放初期曾引爆“孔雀东南飞”盛况的广东，如今为何面临“逃离”的窘境？曾给广东工业化带来源源活力的广州、佛山、东莞等城市，为何又遭遇发展空间的瓶颈？有专家指出，这些问题本质上都是快速城市化的“副产品”或忽略解决的问题。在产业升级和城市转型的双重压力下，率先根治“城市病”，提高城市化水平，不仅关系到广州能否再次赢得先机，更是推动经济社会发展转型的动力所在。事实上，一轮聚焦新型城市化的“造城”运动早已在羊城铺开。

　　新型城市化，也叫城市高级化或现代化。它是经济主导向社会主导、城乡二元向城乡统筹协调发展的一元、城镇从初中级向中高级形态转型升级的标志。目前，珠三角不少城市都提出了城市发展的目标与政策路线图。江门也提出在坚定不移地走新型工业化道路的同时，发挥“山水之中有城市、城市之中有山水”的优势，加快宜居城乡建设。这与广州的“新型城市化”观点不谋而合，都表达了一个基本诉求：创新求变，科学和谐发展。

　　而广州的新型城市化到底是走什么路？想要建什么样的城市？省社会科学院院长梁桂全曾表示，广州实施新型城市化战略，在产业方面，就是要走产业高端化之路，全面提升城市产业竞争力。近年来，面对筹办广州亚运会和亚残运会及应对国际金融危机的双重考验，广州努力化危为机、危中求进，着力促进产业转型升级，推动产业向高端化发展。一方面，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，以及中央扩大内需的政策取向，把克服当前困难与促进长远发展结合起来，大力推进“三促进一保持”，积极主动调整优化产业结构；另一方面，充分利用举办两个亚运的历史性机遇，把产业升级转型与城市规划调整、功能提升结合起来，积极推进城区产业“退二进三”、“腾笼换鸟”和“双转移”工作，近3年共关、停高污染、高能耗企业（项目）5056个，腾出空间发展高端产业。通过一加一减，有力促进产业和城市功能实现转型升级，取得明显成效。

　　广州的顶层设计、高平台、高眼界规划也明确写入该市第十次党代会报告里：未来五年，广州将以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，走新型城市化发展道路，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈上新台阶。

　　【社会管理】

　　变“社会人”为“社区人”

　　走新型城市化之路，除了解决“发展是硬道理”这个核心问题，还要解决“创造什么新生活”问题。“后亚运”时期的广州，已成为建设幸福广州、提升市民群众幸福指数的重要聚落，成为市民群众共建共享的幸福家园。

　　随着城市社会转型和企事业单位改革深化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，以前由单位统一解决的生、老、病、死等各种问题都转到了社会。如果市民群众遇到的各种问题都能在社区得到接纳、回应和解决，社会和谐就有了坚实的基础。广州坚持把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，在加强和完善社区基层服务管理体系方面作了一系列探索，已初具成效。

　　在广州，街道社区基层管理工作一直深受重视，但真正创新社会管理模式的尝试始于2008年。2008年5月4日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋批示要求广州、深圳、珠海在加强和创新社会管理方面先行先试，探索经验。同年底，珠三角《规划纲要》赋予珠三角“完善社会管理制度，创新社会管理方式”的使命和任务。那一年，时任广州市市长的张广宁结合多年抓基层工作尤其是街道工作的经验，提出在街道社区建设“五个一”工程（一个社区服务中心、一个小公园、一个群众文化娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心），提高社区建设及服务管理的硬件水平。当年，广州市同步开展社会工作人才队伍建设试点工作，对城市社会工作进行探索与实践；同时通过“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的方式，开始在社会服务领域探索推行政府购买服务。

　　在加强和创新社区服务管理上，广州没有把工作和责任都压在街道社区干部身上，而是整合全市资源共同支撑社区服务和管理，广泛发动居住生活在社区的各方面资源和力量，共同构建“和睦相处、邻里相帮、出入相友、守望相助”的平安和谐生态文明新社区。的确，当居住生活在社区的每个人，有组织、有秩序地志愿积极投入到社区服务管理中来，把关心、支持和参与社区服务管理当作一种习惯、一种乐趣，就完成了从“单位人”变成“社会人”再变成“社区人”的一个提升，社区建设的良性循环就开始形成了，社区就真正成为大家生活的共同体，社区和谐乃至社会和谐就有了更加坚实的基础。

　　【软实力】

　　亚运精神铸就“幸福之城”

　　2011年底，广州历时13载，终于成功携手江门，跻身第三批全国文明城市。人们说，广州之所以这次能够创文成功，与亚运的洗礼密不可分。

　　一场体育盛会，改变一座城市。体育盛会向来都是城市发展的助推器。“一个六运会，变出一个新天河；一个九运会，变出一个新广州”。那么，2010年广州亚运会和亚残运会又给广州带来怎样的改观？用时任广东省委常委、广州市委书记张广宁的话说，广州收获的，不仅有“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”，城市环境实现“大变”的“面子”，还有经济发展迈上新台阶的“里子”，更重要的是收获了城市持续发展所需要的软实力：“敢想会干为人民，和谐包容共分享”的广州亚运精神和得到极大提升的广州市民的认同感、归属感、自豪感，“这是用多少金钱也换不来的最大收获”。

　　“迎接亚运会，创造新生活”。在迎办盛会的影响下，习惯闯红灯的人在斑马线前收住了脚步；抛开工作的烦忧，更多的人走向了社区健身场所，走进志愿服务队伍；一度难得一见的蓝天白云成为广州的常客，以往臭不可闻的河涌重焕生机；“小蛮腰”、大剧院、海心沙、荔枝湾涌成为每一位广州人引以为豪的广州新名片……亚运之后的一项调查显示，广州市民的幸福感普遍提升，近九成市民对广州今后发展有信心，94.2%的市民愿意长期在广州工作生活。在新华社《瞭望东方周刊》等主办的2010中国（大陆）最具幸福感城市评选活动中，广州首次入选中国最具幸福感城市榜单，也是京沪穗深四大一线城市中唯一的入选者。

　　城市环境面貌改善是一个与时俱进、永无止境的过程。在如潮的赞誉声中，广州没有自我陶醉，而是提出在“后亚运”时期，要着眼于巩固、完善、优化、提升，加快建设全省宜居城乡的“首善之区”，把广州打造成宜居宜业的国际“花园城市”和“幸福之城”。

　　专家点评

　　市委政研室原主任李超奇：

　　以顶层设计为先导　提升发展承载力

　　广州无论在发展水平还是经济规模、综合实力上，都远超江门，其先进的发展理念、思路和经验等，很值得江门学习、借鉴。这里选择发展的顶层设计和发展承载力两个重要方面简要说一下。

　　在前不久举行的广州市第十次党代会上，广州市委紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标，把广州的发展置于世界先进城市的坐标体系中来谋划，提出了走具有广州特色新型城市化发展道路的总体思路，建设具有全球辐射力和综合竞争力国际大都市的宏伟目标。可以说这是关系广州未来长远发展、高瞻远瞩的战略定位，全新的顶层设计。

　　江门的城镇化进程近10年来明显加快，城镇化率从2000年的47.1%、2005年的56.8%，提升到2011年的62.8%，但目前仍低于全省66.5%的水平，更比珠三角低20个百分点。江门应该走什么样的城市化道路？这是摆在我们面前的一个重大问题。一方面，我们必须以更宽广的眼光和战略思维，把江门的城市发展目标放到珠三角、全省乃至全国的坐标体系中来思考和谋划，在着力打造“国家级先进制造业基地”的同时，还要从人文、环境等方面多维度拓展和提升江门城市发展定位的内涵。另一方面，要尽可能避免别的地方走过的弯路，防止传统的城市发展带来的交通拥堵、环境污染等问题。

　　这就需要按照新型城市化的要求重新调整江门的城市布局。首先要构建双向流动格局，在人口适量向中心城市流动的同时，城市功能、产业、文化以及政府提供的基本公共服务等都要往外扩散，拉开城市骨架。其次，要注重城乡一体发展，通过规划新城区和新的区域副中心城市、发展若干次中心城区、建设一批特色鲜明小城市等措施，形成大、中、小城市优化组合的五邑城市群。由于江门城市发展相对缓慢，可供调整的空间较大，这方面的条件可能优于广州。

　　抓好发展载体建设，也是广州发展经验对江门的又一重要启示。广州开发区主要经济效益指标连续多年位居全国开发区前列，增城工业园已升级为国家级经济技术开发区，南沙新区开发建设也上升为国家发展战略。去年三大国家级开发区规模以上工业总产值近7000亿元，占该市43.5%，成为推动广州经济转型升级的重要平台。“十二五”时期，广州将以战略性发展平台为突破口，不断提升城市创新发展的承载力。

　　反观江门，高新区经过近20年的努力，虽然已升格为国家级开发区，但工业产值才300亿元出头，占全市工业的份额不足7%，高新技术制造业的比重也较低。其他主要的开发区和工业园区，有的正在开发建设，有的也存在基础设施不完善、服务不配套，主导产业不突出，产业整体水平不高等问题。借鉴广州的经验，江门必须集中力量抓好重点产业园区开发，努力实现战略性发展平台建设的重大突破。要尽快建成一批功能定位明确、主导产业突出、基础设施配套、生活设施完善、综合服务质量好的核心工业园区，同时积极开展全球招商，大力引进高端优质项目，大幅提升发展承载力，从而使工业园区真正成为推动江门经济转型升级的新引擎。