国内城市可探索广东“同德围模式”

　　被围：居民戏称“被遗忘的角落”

　　说起同德围的问题，还得追溯到10多年前。1990年，同德围被政府规划成大型的住房解困区，开始接收来自全市的困难户、拆迁户。1996年起，因修地铁和内环路，数以万计的拆迁户从荔湾区的老西关迁来这里。1998年左右，上千名教师也搬进了这里的“教师新村”。原本是一片农田菜地的同德围建起了一栋栋安置房、解困房、周转房、保障房。由于紧邻老城区中心，楼价租金相对便宜，同德围也吸引了相当多的外来工入围租住。至2000年底，同德围原有耕地已全部被征用，昔日渔村已经成为一个人口稠密的新兴小区，至今常住人口近30万，相当于一个县城的人口规模。

　　然而，由于交通、教育、医疗等相关公共配套没能跟上人口增长的步伐，同德围慢慢地成了一个被围困的地方。长期以来，双向两车道的西湾路和西槎路贯穿“围城”南北，成为30万居民出行的“华山一条路”。

　　由于这里居住的以迁拆户、安置户、低保户、外来工居多，同德围成了一个备受关注的“话题小区”：从拆迁户迟迟拿不到房产证到广州水泥厂搬迁，从货运市场搬迁到上步桥被撞塌陷，同德围的话题经常见诸报端，但又很少看到“突围”的实在举措。因而有同德围的居民戏称，这里是“被遗忘的角落”。

　　解围：市长承诺“一路负责到底”

　　1月7日下午，在广州市政协各界别代表座谈会上，市政协委员韩志鹏受同德围居民委托向广州市委书记万庆良递交了建议改善同德围交通的“万言书”。万庆良充分肯定了韩志鹏的举措。

　　几天后的1月14日，刚刚履新的广州市委书记万庆良和广州市市长陈建华带队来到同德围走访调研，并召开现场会。在现场办公会，万庆良提出涵括15项具体工作的《进一步解决同德围交通问题工作方案》，为备受社会关注的“同德围交通之困”再开药方，力求标本兼治。万庆良还提出，要把同德围“突围”作为建设幸福广州的示范性案例，同心同德建设“幸福围”。第二天，在广东省人大分组讨论会议上，陈建华更向媒体承诺：“同德围十五项整治措施，政府会一路负责到底。”书记、市长务实的作风点燃了同德围“围民”们心中的希望之星。后来有关同德围整治的一系列喜讯，让“围民”们更是由衷的高兴。

　　突围：仅有0.2%的群众不赞成个别项目

　　2月23日，同德围地区综合整治工作咨询监督委员会正式挂牌成立，市政协委员韩志鹏被推选为该委员会主任。这是广州首次在专项工程中成立专门的社会监督机构。该委员会成立之初，共有包括党代表、人大代表、政协委员和居民、村民、企业代表在内的代表等20人。

　　2月24日，该委员会实现扩编，在原有的20名成员基础上新增17名居民，整个委员会成员扩充至37名，其中居民和原住村民29人，占总人数的78%。

　　2月25日，《同德围地区综合整治工作方案（征求意见稿）》以非官方的形式在大洋网等各大网站进行发布。

　　3月9日下午，该委员会组织工作人员在公共场所和小区门口向同德围地区的居民派发了一千多份《同德围综合整治工作任务征求意见表》。

　　3月10日同德围地区综合整治咨询监督委员会在同德围文化广场摆摊听取街坊意见。

　　3月16日，同德围地区综合整治咨询监督委员会通过电子邮箱、问卷调查表、现场征求意见会、信箱等4个渠道收集来的近1000条群众意见进行分门别类，将已经整理出近100页的群众意见反馈情况材料，并将《同德围地区综合整治工作任务（征求意见稿）》中所列的22项重点工作之外的12条意见列出，正式提交至广州市政府。

　　截至3月17日晚上，该委员会共回收民意问卷770份、电子邮件180封、群众来信16封、微博私信63封，共1029条意见，以及不少在居民意见会现场征集的意见。在有文字依据的材料中，居民对政府整治工作支持率达99.8%，仅有0.2%的群众不赞成个别项目。

　　同德围“突围”引发专家学者热议

　　广州市市长陈建华来到同德围专门与同德围地区综合整治咨询监督委员会的代表们座谈，陈建华充分肯定了委员会的前期工作，并表示，为市政工程专门成立一个民间的社会监督和咨询机构，是广州社会管理工作的一次大胆创新。

　　陈建华表示，这个委员会是全新的事物，在广州历史上是第一次，有点像农村里的村民理事会。这个委员会的成立也是尊重市民主体地位的表现。一般的村民理事会只代表几千个村民，同德围这个委员会涉及至少20万人的群体。省委书记汪洋提出要开展社会管理的创新，要尊重人民群众的意愿。市委书记万庆良提出要发扬民主、广开言路，领导干部要接地气。我看这个委员会将政府执政为民与尊重人民群众的意愿很好地结合起来，也体现了人民群众的首创精神。如果实践成功的话，这种模式可以在广州其他很多案例上推广。

　　陈建华向代表们表示，市政府决策要问需于民、问政于民、问计于民，“你们是同德围的主人，同德围怎么整治？你们说了算！大家都来出点子，出好点子。”

　　同德围的“突围”在微博上引起了专家学者们热烈讨论。当事人韩志鹏认为，城市如何管理？市民广泛参与，政民互动应该是发展方向。著名城市与房地产学者、暨南大学管理学院胡刚教授认为，这次同德围整治是政民互动的一次良好尝试，可探索成为中国新时期城市片区治理的一种模式，或称“同德围模式”。

　　专家总结“同德围模式”特点

　　1、同德围是典型城市片区，表现为城市边缘地区，经济社会发展滞后，交通、配套、环境等民生问题众多。

　　2、成立了以政协委员任负责人的民间组织——综合整治工作咨询监督委员会，广泛收集民意。

　　3、政府高度重视，市长挂帅，各级职能部门参与，现场办公，政民互动，针对问题逐一落实。

　　同德围“突围”最新进展

　　1月9日，同德围首个移动公厕投入使用，同德围告别了无市政公厕的历史。

　　1月21日，连接西槎路、增槎路的同康路顺利实现春节前通车。

　　2月23日，同德围综合整治工作咨询监督委员会成立。

　　3月16日，白云区委书记骆蔚峰表示，今年将在同德围开办一批优质新校，国家级示范性高中65中学将在同德围设分校，结束同德围没有高中的历史。

　　3月19日，广州市市长陈建华到同德围听取同德围地区综合整治咨询监督委员会代表意见，同德围整治的22项重点工作以及12项群众意见，均得到市长明确回应。初步确定4月29日上午9时先行启动同德围地区德棠路、横滘二横路、棠溪人行天桥、垃圾压缩站、医院、小区文化站等9项整治工程。确保2016年同德围通地铁。