湘南三市要成湖南新增长极

　　“全省各级各部门一定要进一步增强机遇意识，充分发挥湖南省比较优势，加快扩大开放步伐，发展壮大开放型经济，努力在抢抓机遇中扩大开放，在扩大开放中科学发展。”

　　——湖南省委书记、省人大常委会主任周强

　　“把开放作为全省各级的自觉行动，紧紧抓住开放这个‘牛鼻子’不放手，始终迈稳步、不停步、进大步，以开放拓展可持续发展的空间，以开放实现经济社会发展的跨越发展。”

　　——湖南省委副书记、省长徐守盛

　　2月26日上午，全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会在郴州召开。去年10月获国家批准的“湘南承接产业转移示范区”，顶层设计目前已基本完成，框架体系已大体明确。按照规划布局，该区域将成为我国中部地区产业承接的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的聚集区和转型发展的试验区。

　　省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席并讲话。省领导梅克保、易炼红、陈叔红、何报翔、武吉海出席。

　　又一个纳入国家层面的区域规划

　　湘南获批国家级承接产业转移示范区，衡阳、郴州、永州三市同时入列其中，是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江后，第四个国家级承接产业转移示范区，也是湖南省继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后，又一个纳入国家战略层面的区域规划。

　　早在2009年，省委、省政府制订了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，从工业用地、建设规划、环保审批等11个方面，出台了“34条” 政策措施，支持郴州先行先试，要求衡阳、永州参照执行。

　　今年2月21日，省政府又通过《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》，明确了示范区建设的时间表、路线图、任务书和专项支持政策。

　　湘南将成经济发展新增长极

　　衡阳、郴州、永州，“扼湖广之咽喉，处四省之边界”， 与珠三角地区山水相连、人文相亲、市场相通、经济相融。

　　该地区武广客运专线、京港澳高速、二广高速、京广铁路等穿境而过。

　　周强在会上表示，“全省上下要牢固树立‘开放崛起’理念。努力把湘南地区建设成湖南省对外开放的‘桥头堡’、区域经济发展的新增长极，是湖南发展的重大战略选择。”

　　构建“三极四带”产业布局

　　根据《湘南承接产业转移示范区规划》，将重点构建“三极四带”产业布局。即打造衡阳、郴州和永州“三极”；形成以京港澳高速和京广铁路、武广客运专线，二广高速和洛湛铁路，泉南高速和湘桂铁路，厦蓉高速和台南高铁四组交通干线为主轴的四条“井”字形承接产业转移集聚带。

　　徐守盛表示，湘南三市承接产业转移示范区建设已基本明确“三极四带”布局，组织机构、政策体系和空间布局的框架初步定型，国内外很多地区开始重点关注湘南，许多跨国公司、大企业开始重点考察湘南。下一步，要抓住千载难逢的重大发展机遇，全面启动示范区建设。

　　背景

　　全省三大区域板块纳入国家战略规划

　　近年来湖南省经济快速发展，综合实力显著提升，形成了较好的发展基础和比较优势。目前，全省有千亿元产业11个，千亿元子产业3个，千亿元产业集群2个，千亿元产业园区3个。环长株潭城市群、湘南地区、大湘西地区三大区域板块全部纳入国家区域发展战略规划。

　　据预计，仅广东未来3年就有近万家企业存在转移的可能，产业产值将上万亿元。

　　湘南三市相互协调错位“抢篮”

　　全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会在郴州召开，旨在努力把湘南承接产业转移示范区建设成湖南省新的经济增长极，湘南三市将相互协调错位“抢篮”。省政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见（征求意见稿）同日发布，意见透露，湖南省对入驻湘南承接产业转移示范区的企业，在金融、物流通关、用工、政策支持、土地政策等方面给予大力支持。

　　省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛，省委副书记梅克保作了重要讲话。省领导易炼红、陈叔红、何报翔、武吉海等出席会议。

　　“只有创新才会有竞争力”

　　“这是在湖南省开放型经济加快发展的关键时期召开的一次重要会议，将对湖南外向型经济发展有重大而深远影响。”周强表示，“乔布斯说过，活着就是为了改变世界，只有创新才会有竞争力。”

　　徐守盛透露，这次会议的主要任务是，动员全省抢抓国家批准湘南承接产业转移示范区的重大机遇，加快开放发展步伐，努力把湘南承接产业转移示范区建设成湖南省新的经济增长极，“把示范区建设成中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的聚集区、转型发展的试验区。”

　　相关数据显示，2011年全省共完成进出口总额190亿美元，增长29%，实际利用外资61亿美元，居中部六省第一位，承接产业转移项目2912个，新增税收28.4亿元。在大项目方面，去年共引进8家世界500强企业。目前，入驻湖南的世界500强企业达119家。

　　承接产业转移黄金期在未来三五年

　　我国东部沿海地区经济开始进入转型发展期，正在进行新一轮产业结构调整和优化升级，产业向中西部地区转移步伐加快。据估计，仅广东近3年就有近万家企业存在转移的可能性，产业产值将上万亿元。

　　周强表示，湖南省要抓住未来3-5年承接产业转移的黄金期，把承接产业转移作为发展开放型经济的重要抓手，进一步加大承接产业转移力度。发展开放型经济，必须坚持改革创新，在招商引资方面，要着力围绕工程机械、电子信息、汽车制造、生物医药等主导产业，开发一批项目产业链招商；着力围绕科技、人才、矿产等优势资源和条件，进行针对性地定向招商；着力围绕重点园区、重点地区和龙头企业进行小分队招商；着力围绕核心企业进行产业配套招商。

　　徐守盛建议，要紧紧抓住开放这个“牛鼻子”不放手，同时做到四个结合，即与转方式调结构结合、与优化全省生产力布局结合、与增强经济社会发展活力结合、与保障和改善民生结合。

　　三市相互协调错位发展

　　湘南承接产业转移示范区建设已经基本明确“三极四带”布局，组织机构、政策体系和空间布局的框架初步定型，下一步将全面启动建设。

　　会议指出，湘南三市、各市县要相互协调，走错位发展的路子，尽可能各有侧重、各有特色。在错位发展上，加强三市分工协作，实现有序承接、错位发展、优势互补。根据现有的基础和潜在优势，衡阳应着力发展以先进制造业、电子信息和现代服务业为主的产业体系；郴州应着力发展以有色金属、电子信息、新材料、现代农业等为主的产业体系；永州应着力发展先进装备制造、农产品加工、电子信息和光伏、生物医药、旅游文化、纺织、服装等加工贸易产业。

　　省委副书记梅克保建议，要着力提高扩大开放工作科学化水平，处理好整体布局与因地制宜的关系、加强承接与促进转型的关系、产业发展与对外贸易的关系、借船出海与自建平台的关系。

　　环长株潭城市群、湘南、大湘西发展各有侧重

　　环长株潭城市群、湘南地区、大湘西地区是湖南省重要的发展区域板块。周强指出，要抓住全省三大区域板块全部纳入国家区域发展规划的机遇，着力推动三大区域对外开放。

　　环长株潭城市群要充分利用两型社会综合配套改革试验区建设的政策优势，着力建设具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、具有国际影响的文化创意产业中心以及区域消费中心。

　　湘南地区要以获批国家承接产业转移示范区为契机，以对接粤港澳地区、北部湾经济合作区和中国-东盟自由贸易区为重点，着力建设中部地区承接产业转移的新平台。

　　大湘西地区要重点培育壮大旅游、生物医药、生态农业、省级边贸物流等具有特色的开放型经济。

　　湖南扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会召开

　　2月26日，全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会在郴州召开。会议全面总结去年全省扩大开放和发展开放型经济工作，安排部署进一步扩大开放和湘南承接产业转移示范区建设。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席大会并讲话。

　　省领导梅克保、易炼红、陈叔红、何报翔、武吉海出席大会。

　　近年来，全省上下牢固树立“开放崛起”理念，深入实施开放带动战略，推动全省对外开放不断扩大，开放型经济发展不断取得新进展、新成效。去年，湖南省引进了一批大企业和大项目，搭建了一批优质平台和载体，拓展了“走出去”新空间，形成了大开放的浓厚氛围。

　　周强在分析湖南省扩大开放和发展开放型经济面临的形势时指出，从外部环境看，国际和我国东部沿海新一轮产业转移明显加快；从国家战略和政策层面看，一系列扩大开放的政策措施陆续推出，提供了有利的宏观环境和政策支持；从湖南省基础和条件看，基础设施日益完善、产业基础更加坚实、科教人才优势突出、国家政策支持力度大等都带来了前所未有的新机遇。但也要清醒看到，当前区域竞争日趋激烈，机遇稍纵即逝。全省各级各部门一定要进一步增强机遇意识，充分发挥湖南省比较优势，加快扩大开放步伐，发展壮大开放型经济，努力在抢抓机遇中扩大开放，在扩大开放中科学发展。

　　周强强调，要立足新阶段新起点，主动适应对外开放新形势，紧紧围绕“四化两型”建设的总战略和“两个加快”、“两个率先”的总任务，强化工作措施，突出工作重点，扩大开放领域，全面提升开放型经济发展水平。要以承接产业转移促开放，把促进承接产业转移与做大做强优势产业、提升新型工业化水平、发挥劳动力资源优势、各市州和县市区优势相结合，创新承接产业转移方式，积极探索建立产业转出地与产业承接地利益共享机制。要以深化区域合作促开放，进一步深化国际合作、深化与台港澳的合作、深化国内区域合作、深化共建园区合作。要以重点突破促开放，着力推动环长株潭城市群、湘南地区、大湘西地区三大区域的对外开放，着力建设园区平台、“大通关”的功能性平台、经贸和会展平台等，重点引进一批有利于战略性新兴产业、现代服务业、现代农业做大做强的项目，积极争取更多央企把生产项目、生产基地和研发中心布局在湖南。要以改革创新促开放，进一步创新招商引资方式、外贸增长方式、“走出去”方式。要以优化环境促开放，着力构建便捷、高效的物流体系，降低物流成本，全面实施《法治湖南建设纲要》，着力构建安全文明的法制环境、文明开放的政策环境、公平竞争的市场环境、优质高效的服务环境、诚实守信的人文环境。

　　周强强调，要突出工作重点，扎实推进湘南承接产业转移示范区建设，把示范区建成中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的聚集区、转型发展的试验区。

　　一要搞好顶层设计，科学制定各项规划。全省各级各部门要根据《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》及实施方案要求，结合实际抓紧制定专项规划，科学确定战略目标、产业布局、基础设施建设、政策措施等重点工作。

　　二要完善基础设施建设，搭建好承接产业转移平台。加强产业园区建设，提升园区综合承载能力；尽快实现公路、铁路、水运、航空等现代交通网络与沿海发达地区及中部地区的对接，加快信息基础设施建设，加强现代物流基础设施建设，加大水电气供给等建设力度。

　　三要促进产业发展，突出承接产业转移重点。既要大力承接和培育战略性新兴产业，又要注重传统产业的改造升级；既要注重引进现代制造业，又要突出承接发展现代服务业，引进和培育现代农业产业。要加强湘南三市间的分工协作，实现有序承接、错位发展、优势互补。

　　四要加大政策支持，强化承接产业转移保障措施。落实好省委、省政府制定的《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》，创新示范区建设和管理机制，建立湘南三市间的领导协调机制。

　　五要发挥示范作用，率先走出一条承接产业转移新路子。要敢于先行先试，在发展理念、发展模式、管理体制、融资方式、人才引进等方面大胆探索实践；加强与环长株潭城市群、大湘西地区的协调协作，促进资源有效整合，优化产业空间布局，构筑区域整体优势。

　　周强强调，进一步扩大开放，发展开放型经济，关键在抓落实，见实效。全省各级各部门特别是领导干部要牢固树立以开放促发展的理念，狠抓目标任务的细化量化和分解落实；各个部门要互相配合、转变作风、主动服务，进一步健全完善考核激励机制，形成合力，在全社会增强开放意识；要创新对外宣传方式方法，展示更加开放、更加包容的湖南对外开放良好形象；要进一步优化服务，建立全覆盖、全过程的服务机制，加强行政效能建设，加大监督力度，对不作为、乱作为严格问责。

　　徐守盛强调，要站在经济社会发展全局的高度审视扩大开放的重要作用。要充分认识开放发展是不得不为，规则使然，大势所趋。世界经济无论怎样复杂，都不能动摇对外开放的决心。把开放作为全省各级的自觉行动，紧紧抓住开放这个“牛鼻子”不放手，始终迈稳步、不停步、进大步，以开放拓展可持续发展的空间，以开放实现经济社会发展的跨越发展。

　　徐守盛要求，推动湖南开放型经济上水平、上台阶。

　　一要与转方式调结构结合起来。坚持以开放促进产业转型，提高产业发展水平，增强企业内生动力；坚持以开放促进生态保护，鼓励节地、节水、节能的产业和企业落户湖南省，避免走拼资源、拼环境的老路。

　　二要与优化全省生产力布局结合起来。以开放促进市场机制作用的发挥、促进“十二五”规划的实施、促进城乡统筹，积极参与区域经济合作，形成聚力发展的良好格局。

　　三要与增强经济社会发展活力结合起来。要舍得开放，不患得患失，不断解放思想、转变观念。要勇于开放，不束手束脚，大胆地试、大胆地闯。要善于开放，不瞻前顾后，弄清楚开放什么、引进什么、输出什么。

　　四要与保障和改善民生结合起来。大力引进就业容量大、带动力强的产业和企业，让人民群众直接参与开放、分享开放成果。以开放来更好地满足群众物质文化需求、提升基本公共服务水平和城乡居民生活品质。

　　徐守盛要求，努力把湘南承接产业转移示范区打造成为湖南省新的经济增长极。坚持科学规划，确保起点要高，思路要宽，支撑要实；湘南三市要相互协调，走错位发展的路子，防止恶性竞争、重复建设。坚持创新发展，重点在土地、物流、人力、通关、能源等要素保障方面有所创新，及时修改完善工作推进督查、工作业绩考核、信息反馈等制度。坚持为我所需，大力引进产业链条和中端产业，尽可能引进战略性新兴产业，大胆引进技术人才，大胆聘用经营管理人才，大胆使用开放型经济人才。坚持基础先行，把重点放在抓路、抓电、抓园区建设上，完善和整合现有园区，为各类企业投资提供良好的配套。坚持按规律办事，遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，市场能办的事，尽量交给市场，加快形成有当地特色的产业链条。

　　徐守盛强调，要不断加快全省开放发展步伐。坚持诚心访商、诚恳招商、诚信护商，少搞华而不实的大场面、大活动，多办实在、有效的活动。坚持依法依规平等对待内资、外资和省内、省外企业，确保政策优惠公开公平，平等面向所有投资主体，积极支持本地企业发展，用招商引资的劲头服务本地企业。加强平台建设，建设创新驱动、功能叠加、区域联动的特色产业园。切实优化发展环境，维护市场主体的合法权益和良好的市场经济秩序，营造和气生财、以和为贵、和谐稳定的发展环境。

　　梅克保作总结讲话。他强调，各级各部门一定要认真组织传达学习本次会议精神，尽快部署推动落实，要在充分肯定成绩中提振推进信心，在科学研判形势中凝聚推进力量，在准确把握重点中加大推进力度，在贯彻落实措施中强化推进保障。湘南三市成功获批国家级承接产业转移示范区，这块牌子来之不易，必须用好用活用足。要抓紧细化实施方案，着力改善承接环境，突出抓好招商引资，加快形成品牌效应；要正确处理好整体布局与因地制宜的关系、加强承接与促进转型的关系、产业发展与对外贸易的关系、借船出海与自建平台的关系；进一步解放思想，开动脑筋，探索多种方式开展对外交流合作，为全省、全国探索路子，积累经验，提供示范。

　　会议表彰了一批全省发展开放型经济工作先进单位。郴州市政府、耒阳市政府、湘潭经济技术开发区管委会有关负责人在会上作典型发言，省发改委、省商务厅、长沙海关、衡阳和永州市政府有关负责人作发言。