江西城市规划挺起城市发展的脊梁

　　在江西学习考察期间，南昌、吉安、井冈山、赣州这几个城市的旅游产业发展引人注目，他们的城市规划建设也颇具特色，其共同点是：规划优先，定位准确，特色鲜明，并具有前瞻性，规划的目标一旦确定，一届接着一届干，而且不走样，所以发展速度快、变化大。

　　赣州：规划至上、规划先行

　　之所以将赣州的城市发展介绍摆在首要位置，首先是它与合川有很多相似之处。赣江、章江、贡江三江环绕，三山环抱，形成了三江六岸城市景观。赣州的城市规划运用“师法自然、生态优先”的理念来保护生态景观，以山水环境为背景，整合城市公园等自然景观资源及规划绿地，构建“绿肺+绿廊+水系+湿地”的生态绿化网络系统，将山水环境引入城市内部，形成“山、水、城”相互交融的生态景观，营造生态、宜居、优美的城市环境。

　　其次是已建成的城区和合川冲刺“双百”目标基本相似。2011年，赣州市城镇化率达44.1%，中心城区建成区面积87.43平方公里，人口81.89万。全市在建城建项目1493个，总投资788亿元，完成投资367亿元。赣州的城市定位为“江西省省域副中心城市，赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和区域性综合交通枢纽、区域性金融中心、国家历史文化名城，山水生态宜居城市”。而实现这一切的前提是完善规划编制体系。

　　近年来，赣州投入上亿元资金，通过国际招标编制了赣州城市整体发展概念规划、三江六岸城市设计等一系列规划、设计成果。全面启动特大城市城乡总体规划编制工作，邀请全国知名设计院投标设计。值得一提的是，中了标的他们积极采用，没中标的也拿钱买下来，把其中好的东西再融合借鉴。他们的说法是，只要对赣州发展有利，有用的，都可以拿来。

　　有了这样的胸怀，赣州的发展提速也不难想象。当合川党政代表团的车进入赣州市区，随行采访的记者看到，城市街道整洁宽阔，隔离带花团锦簇，早春时节竟有成行绽放的菊花等，干道两旁香樟树成排成行。代表团的同志说，这样的规模，没有几十年培育根本不可能。

　　老城区如此，新区呢？2月11日上午，代表团乘车前往章江新区滨江公园，沿江边在公园里行程18公里。这是一个集防洪治涝、城市交通、绿化美化于一体的生态型公园，上午10点钟仍有市民在此锻炼慢跑。车子驶进新区后，行驶在双向8车道，全长35公里的赣南大道上，令人心旷神怡，两旁的开发区建设如火如荼。

　　在赣州，城市规划之所以能得到很好的贯彻实施，严格规范管理是一大特色。他们组织开展了特大城市规划建设管理专题调研，提出了“管住两头、管住两点、管理两岗”的模式，实行了规划编制调整、审批、监督“三分开”，建立了规划用地规则和容积率计算规则。一句话，按规则办事。

　　抓新区规划建设，老城区规划整治也在同步实施。赣州老城区有着几百年的历史，一段时间小街小巷的脏乱差现象存在。他们从去年开始实施老城区提质工程，对中心城区所有小街小巷进行综合整治。去年10月以来已投2980万元实施了首批106条小街小巷的整治，目前已竣工并投入使用。他们对重点临街地段也搞立面综合改造，代表团专门去到文清路商业路考察学习，此地段按宋代建筑风格已进行提升改造，很有特色。

　　紧紧抓住城市规划这条主线，赣州实施了骨架路桥、公共配套、生态园林、三江六岸夜景亮化景观提升等工程，城市面貌发生了很大变化。

　　南昌：规划到位、建管并重

　　赣州的城市规划先行、有特色，南昌的城市规划则显得大气厚重。南昌是全国35个特大城市之一。市区面积617平方公里，建成区面积302平方公里；总人口505万，其中市区人口268万。

　　在城市的规划建设上，南昌市提出了高起点规划、高标准建设、高质量管理。他们的目标是：写好建设“现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市”两篇文章，大力实施大开放主战略、新型工业化核心战略和新型城镇化基础战略，着力打造区域性金融、物流、商贸、职教、服务外包“五个中心”。城市面貌快速变化，城市规模从新世初的85平方公里扩大到302平方公里，城市人口由世纪初的175万增加到现在的268万，城镇化率达67%。先后被评为“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国魅力城市”等。

　　从飞机的舷窗口俯看南昌，城市小区方格成块、绿树掩映，湖泊山水点缀其间，城市的风貌可见一斑。在代表团与南昌市同志交流座谈中，他们提到正在实施的城市规划：以城市轨道交通获国务院批准开工建设为契机，在改造提升老城、开发建设红谷滩新城的基础上，全面启动瑶湖、乐化、昌南、梅岭、九龙湖五大组团建设，全面实施“森林城乡·花园南昌”工程，进一步拉开现代化大城市的框架。

　　代表团下榻的酒店就在规划发展中的红谷滩新区。这是南昌市为拓展城市空间，实施“一江两岸”城市发展战略的重点建设区域，由红谷滩中心区、凤凰洲、红角洲、九龙湖四个新区组成，规划面积的78平方公里，规划居住人口70万人，是南昌市的新行政中心、新商务中心、新文化中心和新休闲中心。