四川宜宾将基本建成区域性特大中心城市

　　报告摘要

　　加快推进新型城镇化，全市城镇化率2016年力争达50%以上；中心城区常住人口提前在“十二五”中期达100万以上。基本建成区域性商贸中心、物流中心、金融中心和酒类交易中心，以及国家级自然生态和历史文化旅游目的地。加快形成成渝经济区重要的内陆开放高地，临港经济开发区建成国家级开发区、综合保税区和出口加工区。

　　报告点睛：

　　城镇化率达50%以上

　　报告解读：坚持“两化”互动，加快做大中心城市。加强行政区划调整工作，力争实现1个县撤县设区。有序扩大中心城区规模，高标准打造临港新城，基本完成翠屏新区、南岸西区、三江口区域整体开发，加快推进赵场组团、南溪新区等新区建设，着力打造酒都文化特色街区。高标准规划建设高速公路新出口，优化提升城市形象。

　　中心城区常住人口提前达100万以上

　　报告解读：着力构建现代城镇体系。坚持产城一体，围绕产业园区布局城镇。加快构建以中心城区为核心，以临港新城、南溪新区、柏溪等为重要节点的沿江特大城市。以县城和重点镇为骨干、小城镇为基础，规划建设一批中等规模城市和特色鲜明的重点城镇，力争1—2个县城人口达20万以上，3个重点城镇人口达10万以上，打造一批5万人左右的小城镇。大力推进乡改镇。

　　基本建成区域性商贸中心、物流中心、金融中心和酒类交易中心、国家级自然生态和历史文化旅游目的地

　　报告解读：不断提升城市品位。大力加强市政基础设施建设，着力完善城镇功能，增强集聚、辐射能力，积极推进“宜居、宜业、宜商”城市建设。实施中心城区“三江六岸”亮化工程，着力打造宜宾“三江夜景”。推进以管理重心下移为重点的城市管理体制改革，不断提升城市管理水平，纵深推进城乡环境综合治理，创建成为“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”。

　　加快形成成渝经济区重要的内陆开放高地

　　报告解读：加强开放合作，积极融入成渝经济区，加强川南经济区合作共建，联动攀西—六盘水、滇东北等资源富集区发展，推进金沙江库区经济一体化。加强与长三角、珠三角、环渤海和日本、韩国、东盟等的经贸合作。扩大对外贸易和经济合作，培育扶持出口品牌企业，优化贸易结构，扩大进出口规模。积极实施“走出去”发展战略，鼓励企业到境外投资、承揽工程、拓展市场。

　　临港经济开发区建成国家级开发区、综合保税区和出口加工区

　　报告解读：坚持“港、园、城”一体发展，加快建设大港口，实现大通关，培育大产业，发展大物流，五年累计实现固定资产投资400亿元。“4+2”产业园区基本形成，临港新城初具规模，人口达20万以上，高标准建成全省“两化”互动示范区。进一步加强与成都、昆明、攀西—六盘水等地和上港集团等企业的战略合作，不断提高宜宾港运行质量和效率，2016年实现集装箱吞吐量10万标箱。

　　专家解读：

　　宜宾向“百万人口区域性中心城市”进军

　　市经济社会发展研究所所长、高级讲师许察金

　　市第四届人代会刚通过的《政府工作报告》提出：“加快推进新型城镇化，全市城镇化率2016年力争达50%以上；中心城区常住人口提前在‘十二五’中期达100万以上”。“十二五”期间，宜宾基本建成区域性特大中心城市，既是对当代世界经济发展的规律性把握，也是市第四次党代会精神的具体体现。要如期实现这个目标，关键是要运用好两股力量，强势崛起。

　　一方面是要运用好外部的压力，或者叫做外部驱动力。区域经济增长极理论告诉我们，任何区域增长极的形成，都离不开内外部动力机制的驱动。当前，宜宾建设“百万人口区域性中心城市”，面临着三大压力驱动：一是国家实施新一轮西部大开发，对西部地区加快转变经济发展方式、统筹城乡一体化发展和生态环境保护建设，提出了更高的要求，宜宾要通过城镇化、工业化推动全域农村发展；二是成渝经济区建设已经全面实施，宜宾要在“川南城市群”中手执牛耳，快速形成成渝经济区内重要产业基地、深化内陆开放高地和生态安全保障区，从而实现“两化联动”和“三化互动”，这就必须建设好“百万人口区域性特大中心城市”；三是区域合作的加强和深化，需要凭实力说话。谁的实力强，其集聚力和辐射力就强，反之则弱。宜宾现阶段的城镇化率不仅低于全国平均水平，而且低于全省平均水平，其原因就在于中心城区规模不够大、实力不够强，对发展要素的整合集聚功能没有很好地发挥出来。

　　另一方面是运用好内部的张力，或者叫做内部驱动力。内驱力就是因自身发展需要而形成的动力。没有这种力量，外驱力再强也收效甚微。宜宾是一座具有几千年历史的文化名城，经过改革开放三十多年的发展，宜宾的经济社会已经站在了一个新的历史起点上。最近，杨冬生书记在市第四届人代会上提出“借势成渝，强势崛起”。可以说，“十二五”时期，宜宾已经进入了一个十分重要的关键阶段，内部的发展需要所形成的动力，比任何一个历史时期都强。具体表现为：一是经济实力显着增强，预计2011年全市地区生产总值突破1000亿元，是2006年的2.4倍，年均增长14.9%，总量保持全省第四位；二是主城区区位优势更加突显，随着宜宾基础设施的进一步改善和临港经济区的建成，宜宾“川滇黔结合部交通枢纽”的地位得到有力加强，建设四川出川“南大门”和成渝经济区通江达海“桥头堡”的条件更为成熟，前国务院总理李鹏提出“北振绵阳，南开宜宾”愿景正在逐步化为现实；三是金沙江下游水电开发，增强了宜宾综合能源基地建设的保障能力，极大地促进了内陆开放的深化和外部影响力的提升；四是城镇体系建设进一步健全，城市功能和管理进一步完善，为建设百万人口区域性中心城市奠定了坚实的基础。这些都决定着宜宾当前具有强烈的扩张发展的欲望。

　　综上所述，只要把外部的压力和内部的张力运用好、整合好，宜宾在“十二五”中期就一定能取得新型城镇化、新型工业化的阶段性成果，并在成渝经济区“川南城市群”建设中发挥出巨大的引领作用，从而牢牢地占领发展和开放的制高点。