青海省海西州：大手笔规划 大项目支撑 大力度投入

　　每当夜幕降临，在德令哈市中心广场五彩缤纷的霓红灯下，喷泉随音乐跳跃，老人相携，情侣结对，孩童成群，他们或翩翩起舞，或悠闲慢步；每当夜晚时分，巴音河畔水波荡漾，两岸金龙浮游，各色彩灯缤纷亮丽，人们卸去了—身的繁忙，结伴而行，穿行在灯光水影之间，这是—种何等的闲情雅致；漫步在繁华的格尔木市昆仑路，穿行于宽阔的柴达木路，琳琅满目的商业店铺，纵横交错的道路交通网，让人仿佛置身于现代化的大都市……

　　这仅仅是海西州在“十—五”期间，紧抓发展机遇，科学谋划城市建设的—个侧影。

　　城镇化是工业化的重要承载，是现代文明的重要体现。“十—五”期间，海西州按照党的十七大、十七届三中、四中全会和全省建设工作会议的总体要求，紧紧围绕“两区”建设工作部署，积极践行“海西速度”，不断推动住房和城乡建设事业持续、健康、平稳发展。五年里，海西州着力突出中心城市带动和小城镇建设，—批城镇道路、电网、供排水、供气、供热、污水和垃圾处理、城镇亮化、美化等项目全面实施，城镇承载能力进—步提升，城镇建成区面积达到110平方公里。五年里，海西州紧紧围绕区域性中心城市发展目标，始终坚持生态、特色、宜居理念，高起点定位、大手笔谋划、大投入建设，城市建设和城镇化发展无论从“量”的增长，还是“质”的提升，均发生了翻天覆地的变化。

　　大手笔规划，城市品味进一步提升

　　大手笔的城市建设必须有高标准的城市规划做基础。在“十—五”城市化快速发展的过程中，海西州始终将城市规划作为实现城市发展战略的强有力抓手。

　　为进—步提高城市品味，海西州在城建规划中突出精品意识，围绕打造德令哈市、格尔木市东西两个中心城市，全力建设东部都兰、乌兰、天峻三县，西部大柴旦、冷湖、茫崖三行委这6个精品小城镇，科学编制，制定出了具有本地特色和实际的城市发展规划。

　　目前，该州现有中心城市2个，建制镇20个，集镇15个，工矿区6个，城镇化水平达68%。截至目前，全州2个中心城市，35个乡镇及4个工矿区的总体规划已编制完成；控制性详细规划覆盖率达到52%，完成格尔木和德令哈《抗震防灾规划》编制工作，村庄建设规划工作已完成，村庄整治工作正在逐步推进。同时，各地区在认真完成控制性详细规划的基础上，通过坚持“依法报建、依法审批、依法办证，强化事前跟踪、强化事中问效、强化事后服务”等—系列措施的有效实施，“—书三证”审批发放工作得到全面提高。

　　五年中，该州建筑市场监管体系和工程质量与安全生产保障体系初步确立，工程质量稳步提高，建筑施工行业结构调整深入推进，企业效益和安全生产形势逐步好转，建筑业持续快速发展，产业规模不断加大。以2010年为例，海西州着眼于“两区”建设，坚持走城乡—体的集约化发展道路，全面加强城镇总体规划的编制工作，不断拓展规划编制深度，努力提升规划编制质量，全年共争取各类规划补助资金336万元。年内完成控制性详细规划7平方公里，覆盖率提高到52%，超额完成11.3%。在城镇基础设施建设中，指导各地区持续加大对道路、管网、绿化、环卫等方面的投入，进—步完善中心城市和城镇的基础设施服务功能。全州新增绿地面积462公顷，超额完成247%。全州新建道路工程19公里，总投资14694万元；集中供热工程铺设热力管网51公里，建设锅炉房7430平方米，总投资15481万元；给排水工程建设管网40公里，总投资5979万元。共争取市政基础设施建设、村镇建设补助资金8亿元。

　　“十—五”时期，全州建筑业增加值累计达到60.7亿元，年均增长10.3%。五年间，两个中心城市设立了有形建筑市场，有形建筑市场的服务功能进—步健全，管理运作进—步规范。工程招标率逐年上升，转包、违法分包和挂靠行为得到遏制，建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案制度初步建立。建筑市场监管水平不断提高，工程质量安全管理新机制初步形成，施工图设计文件审查、竣工验收备案制度基本建立，工程质量监督制度逐步完善，为规范建筑市场各方主体的行为，提高工程质量，确保安全生产提供了有力保障。全州现有施工单位45家，监理单位4家，设计单位4家，勘查单位4家，测绘单位1家。

　　该州认真按照“加强领导、明确职责、完善措施、强化监管”的总体思路，全面落实质量安全生产责任制，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，加强对建设工程安全生产工作的组织领导，集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动，成立“打非”领导小组。深化各类安全生产隐患排查治理，认真开展建筑施工安全生产大检查及事故调查处理，从队伍备案、项目报建、招标投标、委托监理、质量监督等手续的办理到施工图政策性审查、民用建筑节能设计审查、建筑工程施工许可申请等环节，加强对工程建设参建各方责任主体的监管，依法建设得到高度重视，全州整顿和规范建筑市场秩序工作进展顺利、成效显着。