四川德阳：如何规划勾勒两新区 实现百万人口大城市之梦

　　规划酝酿中的两个“新区”，在德阳第七次党代会上甫一抛出，便引起代表们的广泛热议。

　　旌东新区、亭江新区分别规划于德阳中心城区的东面、南面，两新区涉及旌阳区、经开区、广汉市，总面积达200平方公里。有代表表示，这将是德阳城市在90年代向绵远河东拓展后又一次“城市跃进”，也有代表表示，两个新区的划定，大体解决了德阳百万人口大城市建设的载体问题，也勾勒出了德阳产城一体、“二产向南、三产向东”的“联动路径”。

　　由依河建城到浅丘造城

　　两新区分居德阳东南，总面积达200平方公里，德阳市区面积将扩大一倍以上。在《旌东新区和亭江新区规划建设方案》中，亭江新区主要布局在石亭江东西沿岸，旌东新区则跨过制约城市发展的成绵高速，主要涉及黄许镇、双东镇、东湖乡、和新镇等山区丘陵镇的组团建设。

　　在石亭江两岸，分布了国家级、省级、镇域工业园区，有较好的工业基础。亭江新区将德阳经济技术开发区、旌阳工业集中发展区、广汉市小汉镇罗致其中，意在再造一个“产业德阳”。石亭江的打造和治理，能否与工业文明结合，再造一条城市水脉，引发诸多猜想。

　　“亭江新区的主要功能，是通过体制创新，打破行政区划界限，整合区域资源，迈出‘全域德阳’统筹发展的新步伐，建成以现代服务业为主、高端服务业聚集，宜业、宜商、宜居的现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区。”德阳市规划局局长钟建川介绍。

　　在被称为德阳“城市之肺”的东面，旌东新区的定位则被描述为：突出生态保护优先，依山就势，构建高端商务（总部经济）休闲基地，把新区建成休闲商务产业发展集中区，形成东山郊野公园带和休闲宜居带两条功能带。

　　旌东新区引起更多“兴奋点”。它关系到依河建城的德阳，如何向浅丘造城、坡地造城转变。

　　在德阳决策者看来，两新区建设承载着先导、带动和辐射功能，继而推动“两化”互动“接二连三”，加快推进德阳区域中心大城市和新型工业化进程。

　　追求“产城一体”高度协调

　　今年，德阳的“大城梦”以前所未有的方式被频繁关注，但这座城市如何扩张、做大，百万面积、百万人口从何而来，中心城市与周边区县的同城化进程怎么推进也成为疑问。

　　另一方面，成渝经济区、天府新区等的建设，让德阳迎来了新一轮发展机遇，同时也面临着巨大挑战。

　　1—7月，德阳市工业增加值累计增速22.6%，虽仍高于全省平均水平，但在全省的排位已下滑到第16位，德阳工业亟须寻找新的增长点。从另一个角度看，进入工业化中期发展阶段的德阳，工业发展亦必须与城镇化高度互动，追求“产城一体”的协调发展。

　　不久前出台的德阳市委、市政府《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的实施意见》提出，要求加快构建新型城镇体系，推进成德绵“同城化”进程。“广汉、什邡、绵竹、中江要建成20—50万人的中等城市，罗江要建成10—20万人的小城市，发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。”

　　德阳市委书记李向志提出，德阳城镇化滞后于工业化，互动性不够，发展不协调。必须充分发挥规划的引领作用，把“十二五”经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，推进“两化”互动发展。

　　德阳市住房和城乡规划建设局党委书记王学军说，根据未来五年区域中心大城市建设实施方案，多个城市建设专项规划将陆续启动，基础设施、公共服务设施将进入加快建设期。“德阳正处于推动新型城镇化的黄金时期，城市发展空间进一步拓展。”

　　在此背景下，亭江新区、旌东新区的规划建设，将对德阳的城镇化进程和工业发展带来深远影响。

　　注重整合资源机制设计

　　尽管尚在规划阶段，但旌东新区和亭江新区的首次提出，立即引发了强烈关注。

　　在党代会各分团的讨论中，两新区的规划屡屡被关注，罗江县主动提出将白马关纳入旌东新区规划，实现一体发展。

　　亭江新区涉及三个园区的融合、整合；旌东新区则即将由市本级、旌阳区、经开区分别负责三个乡镇的组团建设，三组团同时启动，2015年建成。

　　如何推动体制创新，大胆突破现有的市域行政区划界限，以“全域德阳”的视角和高度，统筹协调打造“新德阳”将成为两新区规划建设的关键词。

　　“打破行政区划限制的发展方式，好处是多方面的，如资源优化配置、避免重复建设、提高公共资源利用效率等，但更要注重合理利用资源。”有代表建议，两新区规划建设要以人为本，从德阳的历史、文化、自然、生态的实际出发，通过体制创新，整合优势资源，“特别要注重宏观总体规划和区域详细规划之间的配套与衔接。”

　　记者了解到，两新区将成立以市委书记、市长为主任的规划建设委员会，下设规划小组、协调督导小组、政策与专家小组，广汉、旌阳、开发区分别成立两区规划建设委员会，尽快开展工作。