促进中部地区崛起的系统战略设计

　　2006年国家开始实施促进中部地区崛起战略以来，中央逐渐加大政策支持力度，中部六省抢抓机遇加快发展，中部地区开始呈现崛起势头。中部地区发展速度明显加快，经济运行质量不断提高，成为全国经济增长最具活力、发展速度最快的区域之一，中部总体经济实力明显增强；一批重大建设项目陆续开工，粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设取得积极进展；体制机制创新稳步推进，对外开放水平不断提高，武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设试点良好；政府提供基本公共服务能力日益增强，城乡人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展。促进中部地区崛起面临前所未有的战略机遇。

　　范恒山、赵凌云主编的《促进中部地区崛起重大战略问题研究》一书（中国财政经济出版社2010年12月版）着眼于促进中部地区崛起的战略设计，着重研究了促进中部地区崛起的一系列重大战略问题，回应了促进中部地区崛起实践的理论与战略需求。

　　一

　　今后5年到10年，是中部地区发挥优势、实现突破、加快崛起的关键时期，深入推进中部崛起战略面临一系列重大理论和实际问题，需要一系列系统的战略设计。主要包涵以下几个方面：

　　解决制约中部发展的深层次问题需要系统的战略设计。当前中部地区发展的现实基础还比较薄弱，实现崛起还面临许多深层次的制约因素。中部地区区位条件不如沿海，近年产业发展中的发展方式转型问题、结构调整问题、提升核心竞争力问题、体制机制问题、“三农”问题等许多深层次的矛盾和问题凸显，亟待予以解答。

　　构建“三基地一枢纽”需要系统的战略设计。国家赋予中部地区“三基地一枢纽”的战略定位，这符合中部地区的发展条件和比较优势。如何加快建设国家重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造和高新技术产业基地、综合交通运输枢纽，这是中部地区的紧迫任务，需要新的战略设计。

　　抓好影响中部发展全局的关键环节需要系统的战略设计。促进中部地区崛起是一项系统工程，尤其要重视解决一些重点领域和关键环节。一是要着力优化产业结构。加快钢铁、有色金属、食品加工、建材等传统产业升级步伐，积极承接产业转移，加快发展战略新兴产业，提高自主创新能力和核心竞争力。二是着力加快重点地区发展。培育壮大中部城市群，辐射带动区域发展，促进城乡一体化。三是着力推进体制机制创新。包括企业体制、市场体制、土地利用制度、投融资机制等，健全市场体系，提高对外开放水平。

　　抢抓战略机遇迎接新的挑战需要系统的战略设计。展望今后一段时期，中部发展机遇与挑战并存。一方面，中部地区加快发展面临着诸多有利条件：促进科学发展、加强和改善宏观调控、扩大国内需求的政策，使得中部地区可以更好地发挥人口众多、市场广阔的优势，开拓发展空间，培育新的经济增长点；国际国内产业调整和跨区域重组不断深化，使得中部地区可以乘势加快承接沿海地区和国际产业转移，促进产业结构优化升级；我国经济保持平稳较快发展，对资源、能源和劳动力的需求不断增长，使得中部地区可以进一步发挥比较优势，集聚人口和产业，加速推进工业化和城镇化；国家区域发展总体战略深入实施，对中部地区的政策支持力度持续加大，使得中部地区的发展基础、体制机制、政策环境更加完善，经济社会自我发展能力进一步增强。另一方面，随着市场竞争的加剧和发展方式的转变，中部地区也面临统筹城乡发展难度加大、资源集约节约、生态保护和环境治理任务较重等挑战。

　　建立务实高效的中部政策体系需要系统的战略设计。国家先后出台了“两个比照”以及一些区域性政策，并赋予武汉城市圈和长株潭城市群“两型”社会建设先行先试权，批准多个改革试验区，但目前促进中部地区崛起的政策体系还不够成熟，不论是国家层面的政策支持体系还是中部各省的结合自身实际的政策措施都需要进一步完善。

　　二

　　《促进中部地区崛起重大战略问题研究》一书，41万字，22章，由中部六省二市社会科学院的专家学者经过两年多的集体攻关写成。作为国家发改委确立的《促进中部地区崛起规划》的前期研究项目的最终成果，其中一些重要观点被吸收到《促进中部地区崛起规划》之中。

　　该书提出和研究了中部崛起的一些重大基础理论问题，包括四大板块格局与中部地区的战略定位、中部地区崛起战略的提出及政策效应、中部崛起的内涵、目标与任务、中部地区比较西部大开发及东北老工业基地振兴政策的缘由及预期效益、中部崛起战略的推进思路、战略依托、发展模式与政策及保障机制等，这些理论探索和理论构建成为《促进中部地区崛起规划》编制的理论基础。

　　该书研究了中部地区崛起的总体定位和政策支撑，不仅围绕构建“三基地一枢纽”的战略定位，对中部地区粮食生产基地建设、能源基地建设、原材料基地建设、现代装备制造基地建设、高新技术产业基地建设、交通枢纽与综合运输能力建设问题分别以专章加以研究，而且对中部地区商贸流通体系建设、现代服务业发展、旅游业发展、城市群发展、人才资源开发、文化产业发展、经济社会和谐发展、环境与生态承载能力建设等重要问题进行了专题研究。这些既全面又细致的研究，为《中部地区崛起规划》的编制和实施提供了全面、系统的实证依据。

　　此外，该书还着重研究了促进中部崛起的政策体系问题，在每一个专题中，都提出了许多有重要实践价值和可操作性的政策建议，有利于推动形成较成熟的中部崛起政策体系。

　　三

　　总的来看，该书对深入实施促进中部地区崛起战略进行了系统性、全面性、开拓性的研究，堪称是中部崛起战略研究的创新性成果。

　　就全面性来说，研究内容全面。既有对中部崛起战略的基础性、综合性理论研究，又有对重大问题的专题性研究；研究区域全面。以中部六省为总体区域主体，不局限于个别省或局部区域，而且以全国乃至全球的区域发展视角，不局限于中部地区。

　　就系统性来说，一是对中部崛起的综合性理论问题进行了系统研究。包括对中部崛起的基本概念、标志、目标、模式、推进阶段等重大基本理论问题进行了系统研究；二是对中部崛起的相关前期理论与实践成果进行了系统回顾和评价。

　　就创新性来说，一是研究内容的创新。首次对中部崛起的重要理论与战略问题进行了全面分析，体系独特，内容丰富。二是研究方法上进行了创新。既有深入的理论分析，又有定量的数据分析；既有总体分析，又有重点产业、重点区域的分析；既有全过程的分析，又有阶段性的分析；既有基本的理论解读，又有针对性、操作性强的政策分析。三是研究成果的创新。该书无论是对中部崛起的综合性问题、基础理论问题，还是对重大专题问题、区域发展问题等都提出了许多创新性的观点。

　　尤其是，对促进中部崛起的一系列重大战略与政策问题，提出了可操作性强的政策建议，对实际部门决策具有重要的参考借鉴作用。该书既有翔实的数据资料，又有较高的理论深度，理论性和可操作性强，是我国中部崛起研究的最前沿、最新的理论成果之一，对深化促进中部地区崛起战略研究具有重要理论意义，对于推进中部崛起战略具有重要现实指导意义。

　　（作者系省社科院研究员）