中原城市群做实悬念

　　业内人士指出，特定经济区的发展，离不开以中心城市或城市群为核心的增长极带动。中心城市群的规模实力、发展状况和辐射能力，在很大程度上决定着经济区的范围和水平。

　　河南社科院院长喻新安对记者如此诠释中原城市群与中原经济区的关系：中原城市群与中原经济区是核心与腹地的关系，中原城市群作为核心区和增长极，在中原经济区建设中具有示范和辐射作用。可以说，构建中原经济区，中原城市群是基石。

　　一体化“内忧”

　　“2003年出台的《河南省全面建设小康社会规划纲要》明确提出了建设城市群的战略并划定了中原城市群的边界。

　　但是，中原城市群最初只是个概念性的东西，究竟如何建设中原城市群？实际上我们并不十分清楚。”中原发展研究院院长、河南大学经济学院院长耿明斋对记者回忆说。

　　据了解，中原城市群概念提出之初，目标就是做大郑州，并不涉及各城市之间的关系。

　　“经过酝酿讨论，到2005年初，人们越来越清楚的是，中原城市群涵盖的面积这么大，城市这么多，不可能同步推进，一定要先找一个切入点，于是郑汴一体化的战略就浮出水面。”作为郑汴一体化的首倡者，耿明斋一开始就指出，“除了功能互补的目标和各种对接措施之外，两城市之间的广大区域该如何规划和建设？各区域主体之间如何协调，还是两城市空间上要完全融合在一起？等等，这些是郑汴一体化推进过程中必须要面对的问题。”

　　耿明斋认为，如果还是谁的地盘谁来建，重复建设和相互争夺必定在所难免。

　　为了解决郑汴一体化所面临的实际问题，“郑汴新区”概念应运而生，有关方面希望借此帮助郑汴两市实现完全融合。

　　按照官方说法，郑汴新区包含郑州新区和开封新区，总面积2127平方公里，其中，郑州新区面积1840平方公里。郑州新区又包含一直以来备受舆论关注的郑东新区。

　　构想之外，郑汴一体化推进的现实进程却举步维艰。

　　“就郑州和开封来讲，各自心态不一样。郑州的目标就是做大郑州，首先考虑郑州市辖区内怎么发展。对一体化和融城不是非常迫切。开封的态度有个变化的过程，最初是非常消极，作为古都，皇城根的意识在开封人思想里扎得很深，一开始提一体化的时候，很不乐意，担心一体化就是郑州兼并开封。”耿明斋回忆说，“开封规划局的一个老局长，还是同济大学的毕业生，他说开封几千年的历史，郑州虽说也是商朝古都，但是立都那会儿满地废墟，严格意义上根本不能算做‘城’。”

　　后来，开封人认识到郑汴一体化对开封发展的促进作用，但是主动往郑州靠拢的意识还没有。

　　耿明斋认为，郑汴一体化除了有在基础设施上修建郑开大道等实质性举措，“融城”软件方面的一体化相对比较滞后，“一开始提出的规划方案一项也没实施”，“郑汴新区”还停留在纸上，各方的工作力度都太小。

　　开封新区招商局局长李巍向记者介绍说，包括招商引资在内，郑汴新区所辖范围内各项工作的协调对接，主要由郑汴新区规划建设领导小组负责，小组组长由省长郭庚茂亲自担任。这样能够确保各项政策的一致性和协调性。

　　而在不少专家看来，郑汴一体化需要从更多领域在省一级层面作战略规划部署。

　　在8月26日洽谈会期间，特设了郑州都市区建设推介会，继“郑东新区”“郑州新区”“郑汴新区”之后，“郑州都市区”作为新的卖点被隆重推出。这一次，省会郑州选择“独领风骚”。

　　河南学界人士指出，与其他城市群的核心城市相比，省会郑州市人口和经济规模偏小，要素集聚和辐射带动功能较弱，在城市群内的龙头地位不够突出。省会郑州以外，中原城市群大都是三线城市，经济实力不相伯仲。加上中原地区历史上形成的以“逐鹿”“纷争”为主要特征的文化底蕴，至今仍产生着潜在的影响，中原城市群合作精神和协同意识亟须进一步加强。

　　表现在产业布局上，就是各城市出于争取更多发展机会的考虑，往往不加选择地发展多种产业，从而出现产业的主导方向不够明确、支柱产业多而不强等问题。

　　国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣指出，中原城市群9个城市中，8个城市将食品加工业、7个城市将煤炭产业、6个城市将铝加工业作为支柱产业，而且这些工业的发展导向大多为低水平的加工。各城市工业职能的低水平同构，在一定程度上削弱了城市产业间的横向联系，制约了城市产业协作体系的发展。

　　除了城市之间产业布局的合理分工，中原城市群还面临城市内部区域产业的合理布局。

　　参加郑州都市区建设推介会的北京大学环境学院城市与区域规划系教授董黎明对记者指出，郑州都市区规划中有一个宜居教育新城和与之相邻的航空城。教育新城的特点是需要有安静良好的环境。航空城是个产业园区，有物流运输包括飞机的起降，“这里面怎么做到避免相互干扰，区域间布局有很多值得研究的地方”。