建设城市副中心不能急于求成

　　从国际大都市的发展历程来看，如果一个城市尤其是那些特大型城市只有一个中心，该城市的“城市病”将会随着城市规模的扩大而日益变得愈发难治。也正因如此，很多国家的大城市一直都在积极发展副中心，以便在城市病防治上做到未雨绸缪，同时借以提升自己的竞争力。

　　产城分离构不成副中心

　　在我国，不少一线大城市实际上是一个多元的城市，它主要由四大部分(四个区域)组成，分别是城市中心、副中心、区域中心和郊区新城。

　　从行政区划上来看，我国很多一线城市(包括副省级)其实有一个二元中心，如何理解这个二元中心？它是以当地行政中心带动而形成的，因为原来每一个省会城市都是二级政府，既有省委省政府，又有市委市政府。改革开放以后，随着行政体制改革的进一步深化，很多城市省委省政府和市委市政府的办公区域开始出现了“分家”，要么省委省政府留在老城，市委市政府去新城；要么省委省政府去新城，市委市政府留在新城。

　　无论谁去，这些城市(主要是省会城市)往往就会形成两个中心，因为无论是省级政府，还是市级政府去新城，必然会带动形成一个新的中心，也即在行政中心带动下形成的集工作生活、休闲娱乐、文化教育、医疗卫生一体化的新城区。所以，一个区域或一个新城要想成为一个城市副中心，尤其是行政副中心，必须具备两个条件：第一，它的功能必须齐全，第二、必须有行政中心的带动。此外，拥有一定数量的人口，完善的产业结构，以及便捷的交通体系等也不可否缺。

　　现在我国一些大都市虽然号称自己有一个，乃至数个副中心，但它们中的一些还不足以称为副中心，而只能叫区域中心。为什么这样说？因为这些所谓的副中心的功能首先是残缺不全的，它不具备一个城市必须的系统功能配置，这也是中国第一代城市化，或者第一代房地产城市运营商在项目开发过程中存在的一个很大弊端。这种城市化应该说是以降低人民生活质量为代价的城市化进程。

　　现在回过头来看，这些区域中心在这种模式下形成的工作生活模式非常不方便，因为它是一种单一功能的、潮汐式，甚至有点类似候鸟式的的工作生活模式。比如亦庄、天通苑， 因为这些区域从一开始就不是按照科学的，完善的规划来配置的。城与市是分离的；城市规划与交通规划和商业规划是分离的；居住生活与工作是分离的。在那里生活，你丝毫感觉不出生活在城里，要感受北京大都市的魅力，还得到四环乃至三环以里。

　　再看回龙观，目前这里虽然居住了几十万人，但产业、商业、文化、教育等配套严重不足，几乎是一个“睡城”。每天早上上班高峰期，居住在这里的千军万马开始“杀”向北京的各大中心城区。傍晚时分，工作一天疲惫不堪的人们又开始“杀”回家。一早一晚，整个回龙观地区的交通一塌糊涂。所以，类似这样的单纯居住区，即使人口再多，也不可能成为副中心。

　　亦庄、回龙观等为何会出现今日之窘相？原因很简单，这些区域在战略定位和系统性规划上没有按照城市的标准来做产业配套、商业配套、交通配套等。而开发商在这些地方进行项目开发时，为了把房子卖出去，也仅简单做了一些商业配套。这也反映出我们的政府在进行区域开发时本位职能的缺失！

　　因此，正确理解副中心的概念对中国未来的城市化非常重要。我们一定要真正按照城市一体化的要求，把第一代城市化进程中的交通堵塞、噪音环境污染，产业商业分离，交通规划混乱等统统规避掉，把副中心真正建设成为一个工作生活便利，空气清晰，产业结构合理，文化、医疗、教育配套齐全，交通规划科学这样一个最符合人类居住的新城市。也只有在这种情况下，它才能真正完成对中心城区人口、产业转接，缓解交通压力等任务。