南沙新定位首度明确 建设广州“新特区”

　　在广东省委、省政府组织的南沙开发现场会举行前夕，广州南沙区在昨日上午举行了该区第二次党代表大会。广州市副市长、南沙开发区党工委书记、南沙区委书记陈明德在代表区委向大会作报告时表示，南沙将力争成为广州改革开放的“新特区”，并参照国家级新区的政策申请“先行先试”。据记者了解，这是南沙官方首度明确提出将“新特区”作为未来定位。

　　陈明德在报告中说，南沙区将按照国家“十二五”规划纲要定位要求，参照港澳地区建设国际化大都市的启示，配合国家、省、市高标准编制《南沙新区发展规划》，力争成为国家级新区。围绕“打造新广州”目标，加强政府主导和引导，推动南沙新区与广州中心城区互补发展、分工合作，建设产业升级和人口布局调整的新平台。探索建立企业化、专业化开发模式，逐步完善政策体系，采取设立专项基金和补贴等扶持措施，加强财政资金对产业发展的导向作用。探索国际化合作开发的新模式，吸引外资企业特别是国际大企业和港澳企业投资，鼓励扶持中小企业和民营企业发展壮大，使南沙新区成为广州改革开放的“新特区”。

　　陈明德还在报告中提出，南沙将参照现有国家级新区的政策，充分利用建设实施CEPA先行先试综合示范区的契机，在财税、金融、人才、口岸等管理权限方面，积极向国家、省、市申请更大力度的先行先试，为经济社会发展创造更加良好的政策环境。

　　其实，自今年年初被列入国家“十二五”规划以来，南沙新区应力争成为国家级新区，已经是广州市委、市政府和外界不少研究者的一致认识。在上月举行的《广州南沙发展定位与战略研究》课题报告发布会上，省委常委、广州市委书记张广宁曾表示，要承担国家的重要战略使命，“成立国家级南沙新区十分必要”。

　　承担报告撰写工作的中国社科院课题组则认为，目前珠三角地区缺乏真正意义上的核心城市，导致城市群结构失衡，无序竞争现象严重。同时，长三角地区国家级新区浦东新区的开发和环渤海地区国家级滨海新区的开发，分别使长三角经济圈和环渤海经济圈产业布局和城市功能分布进一步合理化，竞争能力大大提高，因此，珠三角地区也急需一个新的国家级新区作为发展支点来进一步优化本地区产业布局和城市功能分布，而南沙新区将是不二选择。广州市发改委官员透露，待省委、省政府南沙开发现场会结束后，南沙新区将向国家申报成为“粤港澳全面合作的国家级新区”。

　　■解读

　　新特区“新”在何处？

　　昨日陈明德所作报告共1.2万余字，其中超过一半内容是论述南沙新区未来如何探索开发开放新模式，从中可窥见南沙要建设的新特区究竟新在何处。

　　关键词：学习港澳

　　在昨日的报告中，“港澳”两字一共出现了43次，南沙新区未来不仅将在经济上强化与港澳的合作，其行政管理、社会管理、城市规划都会借鉴港澳地区的先进经验。

　　报告提出，南沙新区将借鉴港澳地区的行政管理模式，加快转变政府职能，深化“简政强区”、“简政强镇”工作，推进事权下放。吸纳港澳地区社会服务管理先进经验，突破镇和街、村和社区的界限，一体化推进社会管理体制机制改革创新。加快发展公益性社会组织，加强社工和志愿者义工队伍建设。学习港澳地区在城市规划建设和社会管理方面的先进经验，打造珠江湾区的宜居家园。借鉴港澳办事规则，营造国际化营商环境，吸引港澳企业参与南沙滨海生态新城规划编制、城市基础设施和环保生态示范居住区建设。

　　报告还提出，要积极争取CEPA后续政策及措施在南沙先行先试，推动与港澳合作从产业领域拓展到文化和社会领域。

　　关键词：智慧经济

　　报告提出，南沙将着力建设智慧技术创新示范基地、智慧产品研发制造基地、智慧服务业示范基地、国际智能港、智慧企业总部等。推动小虎岛化工区产业升级，逐步淘汰和严格控制高能耗、高污染、高风险产业。加快西部工业区、梅山糖厂等区域“三旧”改造，建设南沙慧谷高新技术产业园区。全面推进与科研机构和高校的合作，建设国家级科技创新中心。

　　报告还提出，南沙要建设临港产业基地和高端港航服务基地，打造珠三角旅游、商贸、会展、文化创意、教育等高端服务中心。

　　关键词：区域枢纽

　　南沙是珠三角的几何中心，地理位置得天独厚。报告提出，要促进南沙港与香港等周边地区港口实现功能互补、错位发展，加快重点港口基础设施建设，大力发展航运物流业，建设亚洲枢纽型港口物流中心、区域大宗商品交易中心。

　　此外，南沙未来将抓好珠三角城际轨道交通、沿海高速铁路、江中高速东延线等国家重点项目在南沙的衔接，配合做好疏港铁路、广州地铁四号线南延长线建设工作，使南沙成为珠三角湾区环型交通的枢纽。

　　关键词：城乡一体

　　作为新区，南沙既有颇具规模的临港产业，也保留了大片乡村。如何实现城乡统筹发展，是一个现实性问题。报告提出，南沙将继续完善城市“反哺”农村、工业“反哺”农业的机制，加大财政投入力度，完善支农惠农体系，实行公共财政向农村倾斜。加强中心镇基础设施和公共配套设施建设，提升产业和人口集聚功能。多渠道促进农民增收。加快发展都市农业、滨海农业、旅游休闲农业，促进农产品深化加工，提高农业产值和附加值。加强城乡一体化规划建设，促进城市基础设施向农村延伸。加强水利、机耕路、泵站等农业基础设施建设。

　　报告还提出，要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面落实城乡最低生活保障制度，建立健全社会救助体系。南方日报记者 袁丁 通讯员 南宣 杨焱